论文摘要
市场经济体制的建立和经济一体化程度的加深,促进了人、财、物的大流动。在带来社会生产力大发展的同时,跨区域犯罪日益严重,犯罪的动态化日益突出。为应对犯罪的新形势、新特点,侦查实践中,公安机关之间进一步加强了侦查协作,,侦查协作活动日益频繁,各地公安机关按照依法规范、资源共享、优势互补、互惠互利、高效协同等原则,建立了许多双边或多边的刑事侦查协作机制,犯罪联系密切的区域建立了长效的侦查协作区。在联合侦查、犯罪情报信息交流、案件线索协查协办、犯罪嫌疑人协助羁押、犯罪预防、重大突发事件应急处置等诸多方面展开广泛而深入的协作。侦查协作的丰富实践推动侦查协作理论的进一步完善。区域性侦查协作制度的研究,是侦查学理论的重要内容之一,具有综合性、实践性较强的特点。本文紧密联系公安工作实际,采用系统论、历史的、比较的、社会学等研究方法,从完善我国公安机关区域性侦查协作机制的宗旨出发,在研究侦查协作基本问题的基础上,提出构建我国公安机关区域性侦查协作制度的基本构想。以期丰富和发展我国侦查协作理论,推动公安机关侦查协作实践向纵深发展。全文共由三部分组成。第一部分:阐明了侦查协作的基本问题。有四项内容构成。首先,对现有的侦查协作概念进行评析,界定了侦查协作的概念,并分析了理由。阐明了侦查协作的主体特征是具有侦查权的侦查机关或侦查部门;侦查协作的目的为打击犯罪,维护社会秩序;侦查协作的主体之间关系处于相对平等的地位,其权利和义务具有一致性;侦查协作是具体的侦查措施,具有刑事诉讼的性质。在侦查协作概念的基础上,提出了区域性侦查协作的概念。其次,按照不同标准划分了侦查协作的类型,并分别进行分析。根据侦查协作的频率和规范程度分为:临时性协作和协作组织;根据侦查协作的内容分为:联合侦查、侦查情报信息交流和协作查缉;根据侦查协作主体的职能分为:刑侦部门与特警、交警、巡警的协作、公安机关各职能的侦查部门之间的协作、侦查的国际合作。再次,阐明了侦查协作的功能。第一,可以有效地提高公安机关打击犯罪的整体合力。第二,可以节约侦查成本,有效整合侦查资源,提高侦查的效益。第三,可以密切侦查部门之间的关系,有效解决警力不足的问题。第四,可以更好地维护社会稳定,保障人权。最后,论证了侦查协作的基础。普遍联系的观点和系统论是侦查协作的哲学基础;法学理论和法律规定是侦查协作的法治基础;跨区域的流动犯罪急剧上升和当前犯罪的特点、侦查管理体制的现状是侦查协作的现实基础。第二部分:考察了我国区域性侦查协作的历史和现状,由三项内容构成。首先考察了我国区域性侦查协作的历史。对区域性协作的历史进行全面客观地考察和理解,才能更好地理解其现实状况,对其未来发展趋向作出理性的预测,并提出科学的建议。按照历史的发展线索,划分为我国古代、近代、新中国成立后的侦查协作三个阶段,系统进行研究。其次,论述了我国区域性侦查协作的现状。从侦查协作区,侦查协查、追缉的现状几个方面展开论述其运行情况。从现行法律规定的内容方面论述其法律规制情况。最后,指出了当前侦查协作运行存在的问题。主要包括:地方保护主义和本位主义严重;侦查协作的意识不强,认识不到位;侦查协作的绝对无偿性原则阻碍侦查协作的运行;侦查协作的机制不健全;侦查协作责任规定不周全,考核不科学。第三部分:探讨了构建我国公安机关区域性侦查协作机制的基本构想,由三项内容构成。在侦查协作系统中,包括侦查体制、协作内容、协作方式、协作机构以及个体对侦查协作的主管意识等诸多要素,其中,机制起着基础性、根本性的作用。受制于经济状况、现行体制、个体的素质等因素,侦查协作机制的构建是一项长期复杂的系统工程。本文中,笔者从以下三个方面提出了基本构想:首先,改革与完善侦查体制,创新侦查协作模式。改革和完善侦查体制必须坚持循序渐进、科学、合理的原则,具体作法有:保证侦查机关独立行使侦查权,规范党对侦查机关的领导。接着阐明了创新侦查协作模式的作法。充分利用刑侦信息化平台,拓宽侦查协作的渠道;构建服务于侦查破案的大刑侦格局。笔者论述要构建大刑侦格局,必须明确各警种的职责,健全多警协作的机制,加强具有侦查权部门间的整合。其次,论述了强化刑侦基础业务建设,建立情报主导机制。公安基础工作是刑侦破案的重要基础。情报是是侦查工作始终掌握主动权的关键。要加强情报信息的搜集、分析、研判和服务等机制建设。最后,详细阐明了构建全方位、多层次的区域性侦查协作机制的作法。第一,深化协作认识,培养协作精神。具体包括:摒弃地方保护主义和本位主义,树立侦查协作全局观;提高侦查人员素质;加强侦查的物质保障。第二,加强侦查协作机构队伍建设,完善侦查协作的内容,规范运作程序。加强侦查协作专门机构的建设,确立“联络员”制度。第三,建立健全侦查协作的考核体系,完善责任制。这是区域性侦查协作机制得以顺利运行的重要保障。实行“网上自动监测”;健全考核体系;建立侦查协作的投诉举报制度;明确协作双方的协作责任,确立责任追究制度。