我国乡镇政府行政体制改革研究

论文摘要

自2006年1月1日起,我国全面取消农业税,伴随着农业税的取消,我国的乡镇政府财政进入了真正的枯水期,这也使乡镇政府整体职能的弱化和滞后表现的更加突出。农业税的取消在客观上成为推动乡镇政府进行改革的推动力,将我国的乡镇政府行政体制改革推到了一个新的阶段.本文在研究中运用了理论与实践相结合、定性与定量相结合的分析方法来论证观点。在论文的写作过程中,查阅了大量的期刊文章和学术著作,并对一些乡镇进行实地走访,力求资料的准确和真实。本文分为五个部分。首先,文章交待了我国乡镇政府行政体制改革的由来、相关概念的解释以及乡镇政府行政体制改革和取消农业税政策的关系。其次,本文对我国现行的乡镇政府体制的特点、历史演变、现存问题和造成这些问题的深层次原因进行了分析。然后,本文总结了当前学术界对乡镇政府行政体制改革的四种路径选择,并对这四种路径选择进行了对比分析。本文在综合当前理论界的各种观点和各地改革实践的基础上提出了乡镇政府行政体制改革的路径选择—乡派式改革路径。第四、本文论述了设立乡镇办事处的现实和理论依据,并提出我国乡镇政府行政体制改革表现为“倒逼式政府主导型”制度变迁。最后,本文提出了设立乡镇办事处的具体构想,以及七站八所的市场化改革等相关问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 农业税改革后我国乡镇政府行政体制改革的迫切性
• 1.3 研究我国乡镇政府行政体制改革的意义
• 1.3.1 理论意义
• 1.3.2 现实意义
• 1.4 我国乡镇政府行政体制改革的深层次问题分析
• 1.5 相关概念解释
• 1.5.1 乡镇及乡镇政府
• 1.5.2 乡镇政府行政体制改革
• 2 我国原有乡镇政府行政体制分析
• 2.1 我国乡镇的特点及历史演变
• 2.1.1 乡镇政府特点
• 2.1.2 乡镇政府职能
• 2.1.3 我国乡镇建制的历史回顾
• 2.1.4 改革开放后我国乡镇政府行政体制改革简述
• 2.2 我国乡镇政府行政体制的弊端分析
• 2.3 我国乡镇政府行政体制弊端的深层次原因分析
• 2.3.1 压力体制下的资源汲取型乡镇政府
• 2.3.2 半官僚制型乡镇政府
• 2.3.3 政治体制与经济体制改革相脱节
• 2.3.4 赢利型国家经纪
• 3 我国乡镇政府行政体制改革的四种路径及其对比分析
• 3.1 乡政视角下的改革路径
• 3.2 乡派视角下的改革路径
• 3.3 乡治视角下的改革路径
• 3.4 乡撤视角下的改革路径
• 3.5 乡镇政府行政体制改革路径对比分析
• 3.6 乡镇政府行政体制改革实践及启示
• 3.7 我国乡镇政府行政体制改革的路径选择
• 4 设立乡镇办事处的现实及理论依据
• 4.1 我国乡镇政府行政体制改革的制度变迁模式
• 4.2 设立“乡镇办事处”的现实依据
• 4.3 设立“乡镇办事处”的理论依据
• 4.3.1 制度经济学与乡镇办事处设立
• 4.3.2 扁平化管理理论与乡镇办事处设立
• 4.3.3 国家政权内卷化与乡镇办事处设立
• 5 设立乡镇办事处的具体方案
• 5.1 设立乡镇办事处的相关问题
• 5.1.1 土地问题
• 5.1.2 村民自治改革
• 5.1.3 县级政府行政体制改革
• 5.2 乡镇办事处改革的“成本和收益分析模型”
• 5.2.1 郝庄乡政府一年的运行成本
• 5.2.2 郝庄乡政府一次性改革成本
• 5.2.3 改革后乡镇办事处运行成本
• 5.2.4 改革后总收益分析
• 5.2.5 结论
• 5.3 乡镇办事处的建立及风险规避
• 5.3.1 乡镇办事处与乡镇政府对比分析
• 5.3.1.1 实现资源汲取型向资源支持型转变
• 5.3.1.2 实现管治型向服务型转变
• 5.3.1.3 实现单一管理向多元治理转变
• 5.3.2 “乡镇办事处”基本职能
• 5.3.2.1 新公共服务理论
• 5.3.2.2 乡镇办事处的公共服务职能
• 5.3.3 “乡镇办事处”运行模式
• 5.3.4 “乡镇办事处”运行潜在风险分析
• 5.3.5 “乡镇办事处”潜在风险规避
• 5.3.6 乡镇办事处与第三部门伙伴关系的构建
• 5.3.6.1 治理理论
• 5.3.6.2 第三部门与乡镇办事处的伙伴关系
• 5.4 七站八所改革
• 5.4.1 七站八所市场化改革的理论基础
• 5.4.1.1 公共选择理论
• 5.4.1.2 新公共管理理论
• 5.4.1.3 新公共管理与公共选择对比分析
• 5.4.2 改革思路
• 5.4.3 改革具体内容
• 5.4.4 改革步骤
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文与研究成果
• 详细摘要