新生代农民工市民化进程中的权益保障政策研究

论文摘要

新生代农民工是指二十世纪八、九十年代出生,进城务工的农村适龄劳动青年。这一群体的出现是我国劳动力大军代际更替的产物,是我国经济、社会发展到一定程度的特殊现象。据国家统计局权威统计,新生代农民工在我国劳动力大军中有1.2亿人左右。这一庞大的社会流动群体,早已引起学术界的注意,近来年,新生代农民工这一名词也逐渐出现在政府文件中。2010年初,震惊全国的富士康员工自杀事件等充分暴露了这一群体目前的边缘生存困境,引发了社会各界对新生代农民工问题的再思考。新生代农民工问题已经进入政策议程,解决这一公共政策问题的契机已经成熟。这篇文章围绕着公共政策生命周期,对新生代农民工市民化进程中的保障政策进行了深入的分析、研究。首先,分析了新生代农民工边缘生存困境产生的原因——低收入与高消费之间的矛盾、竞争压力大、政策缺失等。其次,分析了新生代农民工政策制定过程中的问题。政策缺失是导致新生代农民工边缘生存困境的重要原因,社会流动权益政策、公共物品或服务政策、政治权益政策等均缺乏针对新生代农民工这一群体的周全考虑,以理性原则和渐进原则为指导对这些问题进行了分析。针对政策制定中的问题,提出了为新生代农民工有序转户进城做出政策安排；健全以教育、培训、就业为重点的社会保障政策；健全利益表达与解决政策等建议。再次,分析了新生代农民工政策执行过程中的问题。三大主体之间相互沟通、调适不够,是新生代农民工政策执行过程的主要问题。针对这些问题,提出了建立政策制定者与新生代农民工之间的双向沟通机制；完善新生代农民工政策执行的财力、物力、组织资源支撑；建立政策执行者与新生代农民工之间的互动机制等建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 研究背景及意义
• （二） 研究思路及研究框架
• （三） 文献综述
• （四） 研究方法及探索之处
• 一、主要概念界定及相关理论阐述
• （一） 主要概念界定
• 1. 新生代农民工
• 2. 市民化进程
• 3. 公共政策
• 4. 政策议程
• 5. 公共政策问题
• （二） 理论阐释
• 1. 公平理论
• 2. 社会流动理论
• 3. 公共选择理论
• 4. 公共政策的相关理论
• 二、政策议程分析——基于约翰·金登模型
• （一） 问题流
• 1. 新生代农民工成为新兴的社会阶层
• 2. 焦点事件:"民工荒"现象与富士康"跳楼"事件等
• （二） 政策流
• 1. 技术与预算上可行
• 2. 符合以人为本的价值理念
• 3. 强劲的政策需求
• （三） 政治流
• 1. 社会舆论的反馈与支持
• 2. 解决新生代农民工问题符合民生导向
• （四） "政策窗口"打开
• （五） 小结
• 三、公共政策问题构建——基于层次分析法
• （一） 新生代农民工边缘生存困境
• 1. 农村对新生代农民工普遍缺乏吸引力
• 2. 城市对新生代农民工接纳能力有限
• （二） 原因分析
• 1. 可能原因
• 2. 合理原因
• 3. 可诉原因
• （三） 小结
• 四、政策制定过程中的问题分析——基于混合扫描模型
• （一） 第一角度扫描:新生代农民工权益保障政策现状
• 1. 新生代农民工市民化进程中的权益保障问题概览——内容分析
• 2. 新生代农民工市民化进程中的政策分析
• （二） 第二角度扫描:当前需要完善的新生代农民工政策
• 1. 社会流动权益保障政策——户籍制度
• 2. 公共物品或服务政策——教育、培训政策与就业政策
• 3. 政治权益保障政策——表达权
• （三） 政策调整建议
• 1. 为新生代农民工有序、分步骤转户进城做出政策安排
• 2. 健全以教育、培训、就业为重点的社会保障政策
• 3. 健全利益表达与解决政策
• （四） 小结
• 五、政策执行过程中的问题分析——基于互适模型
• （一） 政策与受影响者的关系分析
• 1. 政策与受影响者
• 2. 沟通与反馈关系
• 3. 沟通与反馈有效度分析
• （二） 政策与政策执行者的关系分析
• 1. 政策与政策执行者
• 2. 资源配置关系
• 3. 资源配置的有效度分析
• （三） 政策执行者与受影响者的关系分析
• 1. 政策执行者与政策受影响者
• 2. 相互调适关系
• 3. 相互调适有效度分析
• （四） 政策调整建议
• 1. 健全公共政策与新生代农民工之间的双向沟通机制
• 2. 完善新生代农民工政策执行的财力、物力、组织资源支撑
• 3. 健全政策执行者与新生代农民工之间的互动机制
• （五） 小结
• 总结与展望
• （一） 新生代农民工市民化进程将在矛盾运动中不断推进
• 1. 市民化是新生代农民工普遍的主观愿望
• 2. 稳定的工作与住房环境是市民化的客观基础
• 3. 主观愿望与客观基础之间的矛盾将伴随市民化进程
• （二） 新生代农民工市民化缺乏规则保护
• 1. 规则制定:新生代农民工政策制定不够健全
• 2. 规则实施:新生代农民工政策执行效果不佳
• （三） 完善的公共政策体系将推动新生代农民工市民化
• 1. 公共政策为新生代农民工市民化提供社会条件支持
• 2. 健全新生代农民工权益保障政策
• 3. 完善新生代农民工政策的执行机制
• 参考文献
• 附录
• 致谢