中国由税收国家向预算国家转型对策研究

论文摘要

改革开放以来,我国与市场经济相适应的公共财政框架逐步建立和完善。从相关数据来看,我国的税收收入占到财政总收入的比重基本上每年都在90%左右,我国在基本特征上仍属于一个“税收国家”。随着我国市场经济体制的进一步完善,对于完善公共财政体制的要求也日趋紧迫,这客观上要求我国从税收国家向预算国家的转型。从相关国家的经验上来看,现代意义上的预算国家主要包括四个特征,即民主宪政、财政集中统一、预算监督以及先进的预算理论和方法。无论从哪一个方面来看,我国都有所欠缺,也正因为如此,财政学界提出了建设预算国家的理念。本文正是在这样一个背景下,进行选题并研究,提出了我国建设预算国家的思路及措施。本文共分为五章。第一章主要涉及本文的研究背景、文献回顾、研究方法及结构安排。第二章阐述了税收国家与预算国家的内涵及特征,目的在于澄清相关概念、涵义及特征,为后文的研究奠定基础。第三章针对我国的现状进行分析,从预算国家的四个特征出发,说明我国在由税收国家向预算国家转型过程中取得的成就及存在的主要问题,并分析了进一步转型的可行性。第四章为转型的国际经验借鉴,按照王绍光教授对英、法、美等国预算国家转型路径的分类,按照不同类型,从转型路径、预算监督制度安排等方面分别进行了论述。第五章是全文的重点,针对我国国情,从路径选择和具体对策等方面提出了我国由税收国家向预算国家转型的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 文献回顾
• 1.3 研究方法
• 1.4 结构安排
• 第2章 税收国家与预算国家的内涵及特征
• 2.1 税收国家的内涵与特征
• 2.1.1 税收国家的内涵
• 2.1.2 税收国家的特征
• 2.2 预算国家的内涵与特征
• 2.2.1 预算国家的内涵
• 2.2.2 预算国家的特征
• 第3章 由税收国家向预算国家转型现状分析
• 3.1 民主宪政政体不断改革，完善程度仍需提高
• 3.1.1 改革开放前的曲折发展
• 3.1.2 改革开放后的显著进步
• 3.1.3 1998 年以来的发展与完善
• 3.2 财政统一步伐明显加快，集中程度有待提升
• 3.2.1 预算外资金管理改革
• 3.2.2 国库集中收付制度改革
• 3.2.3 政府采购制度改革
• 3.3 预算监督明显完善，仍亟待加强
• 3.3.1 人大监督有待强化
• 3.3.2 财政监督有待加强
• 3.3.3 审计监督有待完善
• 3.3.4 社会监督有待推进
• 3.4 预算编制方法日趋进步，理论方法尚待完善
• 3.4.1 部门预算改革
• 3.4.2 政府收支分类改革
• 3.4.3 支出绩效评价改革试点
• 3.4.4 财政年度规定尚有缺陷
• 第4章 由税收国家向预算国家转型的国际经验借鉴
• 4.1 法国模式：先实现财政统一，后实现预算监督
• 4.1.1 转型路径及其过程
• 4.1.2 预算监督制度安排
• 4.1.3 法国议会预算监督权
• 4.2 英国模式：财政统一与预算监督交替推进
• 4.2.1 转型路径及其过程
• 4.2.2 预算监督制度安排
• 4.2.3 英国议会预算监督权
• 4.3 美国模式：先实现预算监督，后实现财政统一
• 4.3.1 转型路径及其过程
• 4.3.2 预算监督制度安排
• 4.3.3 美国议会预算监督权
• 第5章 由税收国家向预算国家转型的对策
• 5.1 进一步完善民主宪政政体，走中国特色的预算国家之路
• 5.1.1 积极借鉴国外转型经验
• 5.1.2 走中国特色的预算国家之路
• 5.1.3 进一步完善预算法律
• 5.1.4 积极完善代议制度
• 5.2 加快推进财政集中统一
• 5.2.1 完善部门预算制度
• 5.2.2 规范国有资本经营预算
• 5.2.3 推进各项其他预算改革
• 5.3 切实加强预算监督
• 5.3.1 进一步强化人大监督
• 5.3.2 进一步加强财政监督
• 5.3.3 进一步完善审计监督
• 5.3.4 进一步推进社会监督
• 5.4 应用先进预算理论方法
• 5.4.1 采用零基预算编制方法
• 5.4.2 重视支出绩效考评
• 5.4.3 适时推行绩效预算制度
• 5.4.4 积极改革财政预算年度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果