中国城市污水处理市场化改革中政府职能探讨 ——以盘锦市兴隆台污水处理厂市场化改革为例

论文摘要

近些年来,我国城市公用事业市场化改革正在快速发展,但是城市污水处理作为城市公用事业的一个重要组成部分,其市场化改革的步伐却较为缓慢。一方面，大部分城市污水处理仍在传统的政府垄断经营的轨道上运行；另一方面,尽管有部分城市进行了市场化改革的尝试,但是效果并不理想。这种状况严重阻碍了公用事业市场化改革的进程。笔者认为政府职能未能及时调整是导致改革进展缓慢的主要原因。本文以盘锦市兴隆台污水处理厂的市场化改革为例,阐述地方政府在污水处理市场化改革过程中应然的职能与责任。通过分析盘锦市政府在此案例中实然职能的发挥情况,从而找出地方政府在市场化改革过程中普遍存在的职能问题及其产生的原因。提出在城市污水处理的市场化改革过程中,应以市场为导向定位政府职能,并通过进一步完善相关的制度保障和法规建设、以及建立科学的行业监管体系等措施,来推进城市污水处理市场化改革的不断深化。笔者希望以此为我国政府指导城市污水处理的市场化改革提供借鉴和启发。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.1.1 选题目的
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 相关概念辨析
• 1.2.2 关于城市污水处理市场化与政府职能的国内外相关研究
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献研究方法
• 1.3.2 案例分析方法
• 1.3.3 调查研究方法
• 1.4 论文的创新点
• 1.4.1 明确了污水处理市场化改革过程中的政府职能
• 1.4.2 提出了完善污水处理市场化改革过程中政府职能的对策建议
• 第2章 盘锦市兴隆台污水处理厂市场化改革案例
• 2.1 盘锦市兴隆台污水处理厂项目建设背景
• 2.2 盘锦兴隆台污水处理厂建设过程
• 2.3 盘锦市兴隆台污水处理厂的市场化改革
• 2.3.1 改革的背景
• 2.3.2 改革的进程
• 2.3.3 改革的措施
• 2.4 盘锦市兴隆台污水处理厂市场化改革的成效
• 2.5 盘锦市在兴隆台污水处理厂市场化改革中的不规范操作
• 2.5.1 地方政府并未完全按照"市场"原则来运作
• 2.5.2 改革过程缺乏透明度
• 2.5.3 市场化的定价机制不科学
• 第3章 城市污水处理市场化改革中政府职能定位
• 3.1 城市污水处理市场化运作过程中政府的应然职能
• 3.1.1 引导职能
• 3.1.2 支持职能
• 3.1.3 监管职能
• 3.2 现阶段我国城市污水处理市场化改革中政府职能存在的问题
• 3.2.1 职能定位不准
• 3.2.2 政府履职不力
• 3.2.3 职能保障不到位
• 3.2.4 监管职能缺位
• 3.3 现阶段城市污水处理市场化改革过程中政府职能问题的产生原因
• 3.3.1 法律法规不完善,市场化改革无法可依
• 3.3.2 城市污水处理的市场化环境尚未完全确立
• 3.3.3 市场化改革目标定位不明确
• 第4章 完善我国城市污水处理市场化改革中政府职能的具体措施
• 4.1 加强和完善城市污水市场化改革的制度保障
• 4.2 转变政府职能,正确处理政府与市场的关系
• 4.2.1 明确政府角色定位
• 4.2.2 建立合同约束机制
• 4.3 建立科学的行业监管体系
• 4.3.1 明确和完善监管的实施主体
• 4.3.2 监管的主要内容
• 4.3.3 建立监管体系的法律保障
• 4.4 建立民主化的公共决策程序,提高公共决策透明度
• 4.5 强化对政府人员的监督和制约,降低和消除廉政风险
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介