论文摘要
乡镇政府是我国最基层的地方人民政府,是我国行政机构链条中的基层行政机关。乡镇负债早已成为全国农村面临的一个突出的政治经济问题。自20世纪90年代以来,乡镇基层政权债务问题越来越突出、恶化。在严重的债务压迫下,许多乡镇开始减少农村公共品供应,增加对农民的税费征收,财政收支矛盾日益尖锐,形成严重的债务危机。巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政。这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定,成为“三农”问题的重要组成部分。本文先从概念入手界定什么是乡镇债务。指出了我国乡镇负债的规模、资金来源、借款用途以及乡镇负债的特点和负面影响:第一,影响了基层政权的正常运转,增加了整个财政的风险;第二,严重的乡镇债务已引发了大量的社会矛盾,并继续成为影响社会稳定的重要隐患;第三,巨额债务会进一步加重农民负担,影响农村税费改革的顺利进行;第四,乡镇政府债务违约率高,负作用大;第五,乡镇债务甚至造成政府行为的合法性下降,出现局部治理危机。乡镇债务形成的原因多种多样,客观分析起来,乡镇债务形成的原因多种多样,既有经济发展缓慢导致乡镇财源不足,也有开支的随意性和不规范导致浪费严重;既有工资、教育、道路、水利建设和加薪等刚性财政支出过大,也有财政管理体制方面财权和事权的不对称留下的缺口;既有投资决策失误背上包袱及其他历史遗留问题,也有乡镇机构臃肿、冗员过多增加开支的因素。但从深层次上看,乡镇负债原因有:首先是行政体制上原因。乡镇政府的职权涵盖面十分宽泛,同时与上级政府的职权有较多的重叠之处,使得确立于这些职权基础之上的乡镇政府职能范围相当广泛,而且与上级各级政府界限不清。以致