人大代表专职化问题研究

论文摘要

从二十世纪八十年代开始,理论界就一直在讨论人大代表专职化问题,当然,起初还只是停留在学术层面的设想。但是,2003年3月召开的全国人大十届一次会议产生了19位“特别人大常委—专职委员”,使得理论界对中国人民代表大会实行代表专职化的讨论又一次升温,也使这一问题不再仅仅是理论探讨,并且开始了实践中的探索。尽管我国宪法规定人民代表大会常务委员会委员不得兼任“一府两院”的职务,然而,在中国政治生活的实际中大量存在非常委会委员的兼职代表。兼职代表由于主客观条件的限制,难以投入全部时间与精力来完成理论上赋予人大的各项重要职能,这也是中国人大机构在一个时期里地位有所“虚化”的原因之一。要解决这一问题,推行人大代表专职化是一个可供选择的路径。论文由三部分组成:第一部分,提出了代表专职化的问题,并对兼职制和专职化进行比较分析。第二部分,分析了实施代表专职化的可行性及其意义。第三部分,代表专职化问题的对策与思考。本论文提出了“同步渐进”的具体构想,并从四个方面具体论述了如何实施人大代表专职化。人大代表专职化涉及到人大制度的改革完善,必须要在积极稳妥的前提下,做好各项配套措施的推进,才能保证这一重大改革的成功完成。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、专职代表问题的提出
• （一） “专职代表”概念界定及问题的提出
• 1. “专职代表”概念界定
• 2. “专职代表”问题讨论的源起
• （二） 理论界的不同声音
• 1. 质疑人大代表专职化
• 2. 支持人大代表专职化
• 二、人大代表专职化的可行性分析
• （一） 人大代表专职化的可行性
• 1. 经济体制的转型是人大代表身份转型的客观经济背景
• 2. 政治生活的新变化要求人大代表身份专职化转型
• 3. 社会分工与专业化要求代表身份专职化转型
• （二） 人大代表专职制的优势
• 1. 专职化促进人大议事“效率”提高
• 2.专职化有助于法治精神落实
• 3. 专职代表制有利于提高代表整体素质和强化人大职权
• （三） 人大代表专职化的现实意义
• 1. 专职化有利于推动社会主义的民主政治建设
• 2. 专职化有利于加强和完善党的领导
• 3. 专职化有利于建立中国特色的政治权力监督体系
• 三、人大代表专职化制度建设的对策与思考
• （一） “同步渐进”的构想
• 1. “同步渐进”的界定
• 2. 渐进方式选择的依据
• （二） 人大代表专职化的具体制度建设探索
• 1. 完善选举培训制度
• 2. 完善代表监督机制和人大会期制度
• 3. 完善代表与选民的联系制度
• 4. 建立代表职务保障制度
• 结束语
• 参考书目与文献