我国政策性银行立法研究

论文摘要

我国政策性银行的出现与金融体制改革密切相关,为了配合我国改革开放,尤其是金融体制改革,1993年12月25日,国务院作出了《关于金融体制改革的决定》,决定成立三家政策性银行,即国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行,目的是实现政策性金融和商业性金融的分离,以解决国有商业银行身兼二职的问题;割断政策性贷款和基础货币的直接联系,确保人民银行调控基础货币的主动权。三家政策性银行自成立以来,在支持国家重点建设、促进机电产品出口、保护和稳定粮棉市场等方面成绩斐然,为国家金融改革创造了有利条件,在经济体制改革中发挥了重大的作用。十多年来,政策性银行的经营环境发生了很大的变化,我国的市场经济建设取得了重大进展,社会主义市场经济基本框架已经初步形成,补贴方面的需求越来越少;另一方面,国家的财政不断改善,政策性银行做的有些事情完全可以通过国家财政来完成。这些改变,使政策性银行面临着新的挑战。而目前三家政策性银行的运行仍然主要依照1993年国务院作出的《关于金融体制改革的决定》和各家银行自行制定的章程,不仅法律层次低,而且很不适应目前的经营环境。法律的缺位引起了许多问题,例如政策性银行定位不清、缺乏可持续的发展能力、资本金缺位、公司治理结构和内部控制机制不健全等。因此,迫切需要对政策性银行的立法进行研究,一方面可以为国家决策机关进行立法提供理论依据,使立法能够符合我国政策性银行的现实;另一方面可以完善我国金融体系立法。本文笔者综合运用了价值分析方法、比较的方法和逻辑分析方法,以法学、经济学、金融学等学科为基础理论,通过对政策性银行的含义与特征、设立政策性银行的理论基础的分析,从法学的角度对政策性银行法的概念、性质、基本原则及法域归属进行深入研究,试图建立“政策性银行法”立法的理论基础,在对国内外立法比较的基础上,对我国“政策性银行法”的立法进行系统的构想。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 2 政策性银行与政策性银行法
• 2.1 政策性银行的含义与特征
• 2.1.1 政策性银行的含义
• 2.1.2 政策性银行的特征
• 2.2 政策性银行法的概念与性质
• 2.2.1 政策性银行法的概念
• 2.2.2 政策性银行法的性质
• 2.3 政策性银行法的基本原则
• 2.3.1 社会本位原则
• 2.3.2 金融资源优化配置原则
• 2.3.3 引导市场发展原则
• 2.4 政策性银行法的法域归属
• 2.4.1 政策性银行法属于经济法
• 2.4.2 政策性银行法属于宏观调控法
• 3 国内外政策性银行立法分析
• 3.1 国外政策性银行立法状况及共同特征
• 3.1.1 典型国家政策性银行的立法状况
• 3.1.2 国外政策性银行立法的特征
• 3.2 我国政策性银行立法状况及存在的问题
• 3.2.1 我国政策性银行的立法状况
• 3.2.2 我国政策性银行立法存在的问题
• 3.3 我国“政策性银行法”立法的必要性与可能性
• 3.3.1 我国“政策性银行法”立法的必要性
• 3.3.2 我国“政策性银行法”立法的可能性
• 4 我国“政策性银行法”立法的总体构想
• 4.1 我国“政策性银行法”立法的价值选择、指导思想和立法模式
• 4.1.1 以社会公平和社会利益作为立法的价值选择
• 4.1.2 以市场为主导构建我国的“政策性银行法”
• 4.1.3 以一行一法的立法模式构建我国的“政策性银行法”
• 4.2 我国“政策性银行法”立法中其他应注意的问题
• 4.2.1 立法必须具有前瞻性，把握政策性金融的发展趋势
• 4.2.2 政策性银行的立法与其他相关法律的协调
• 4.2.3 立法既应立足国情，又应借鉴国外的先进经验
• 5 我国“政策性银行法”立法的具体制度构想
• 5.1 政策性银行组织制度
• 5.1.1 政策性银行设立和变更
• 5.1.2 政策性银行的法律形式
• 5.1.3 政策性银行的法律地位
• 5.1.4 政策性银行的组织体制
• 5.1.5 政策性银行的人事制度
• 5.2 政策性银行的业务制度
• 5.2.1 国家开发银行的业务
• 5.2.2 中国农业发展银行的业务
• 5.2.3 中国进出口银行的业务
• 5.3 政策性银行监管制度
• 5.3.1 我国政策性银行监管现状
• 5.3.2 我国政策性银行监管立法建议
• 6 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录