深圳市鼎兴工程造价咨询有限公司518000
摘要：工程造价咨询业发展没有跟随上建筑业发展的脚步，致使工程造价不能准确的预测和动态的掌握工程投资，应当采取事前，事中，事后的全过程造价投资控制体系，让工程造价专业更好的服务于建筑业。
关键词：工程造价过程控制管理
由于历史的原因，我们的工程造价体系是在高度统一的计划经济背景下建立和完善起来的，工程造价缺乏竞争性，受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，现行的工程计价体系正在市场经济的不断深入的形式下发生着变化，特别是工程量清单的不断市场化，工程造价管理部门也制订了一些与之配套的调价政策，但是都未取得根本性的突破，以下是几点行业现状：
（一）造价行政主管部门多为政府定价为主，企业协商为辅的方式，造价缺乏有效的市场竞争。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
（二）不注重设计阶段的成本控制，设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1。5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术，轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制，因此重视设计，可以避免项目的"先天不足"。
（三）工程咨询业发展没有跟上建筑业发展的脚步，工程造价咨询机构没有充分发挥出本身的作用。目前多数造价咨询企业实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，无法应对市场的变化和竞争，并且业务单一，能够提供的咨询不够全面。不能公正地协调各方关系，基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。行业管理体制也不健全，存在行业、地区、部门的垄断现象，阻碍了公平竞争的发展，行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
（四）工程造价技术人才水平有待提高。目前我国拥有工程造价师资格的专业人才不多，随着市场经济体制逐步完善，造价工程师的人数远远满足不了社会需要。还有的虽已经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高，能提供的服务种类也比较单一。所以国家急需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
（五）工程造价管理配套的法律、法规尚待完善。现行的造价控制中，合同管理犹为重要。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成纠纷，从而影响了工程的进度；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔意识薄弱。加入WT0后，我国的建筑业相关配套法律仍急需出台，完备法律体系。
基于以上的几个观点，我们仍需要加强对工程造价控制与管理，并做出相应的对策有以下几点建议：
一、形成以市场为中心对造价进行动态控制和管理。随着招投标的不断规范，招投标机制的不断健全，施工企业必须通过竞争才能取得工程项目，这就需要工程造价文件的编制，“快、准、变”。以投标为目的投资报价及概预算编制速度要求“快”；而由于参与竞争的企业只有接近实际成本的报价才能体现自身的管理水平，中标的可能性才最大，所以，工程项目造价编制又要求“准”；而不同的工程项目所处的环境条件千变万化，计价方法又要求“变”。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。比如在工程实施阶段，由于外部因素的变化，设计阶段的理想状态被打破，导致设计变更，造价也就随之变化。
二、采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人迥经济观念淡薄，设计变更随心所欲。可以实行在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范，设计标准，工程量与概预算指标等各方面控制的一种措施。
三、工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，据有关专家分析，建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～10％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
四、注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。技术人员如果缺乏经济观念，设计思想保守，则造成设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在急需解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。在设计中积极推行“限额设计”方法。所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
五、推行设计招标，择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护，绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局，建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
六、做好工程实施过程中的造价控制。工程开始前应该编制经济可行的施工方案和施工组织设计。施工方案是工程实施的行动纲领。并且做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。施工过程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符合。如果实际施工中需要改变、调整、优化施工组织设计，必须有相应的注明性文件。工程竣工后做好结算。结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件，为结算提供准确依据。办理竣工结算的经济文件应包括：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。施工结算时要仔细斟酌施工合同的条款及用词，认真按合同办事。工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印章后下发才能生效。否则是不能纳入结算的。
七、严格实行监理制度。在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
八、加快建设工程造价管理体制改革的进程随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国建筑行业与国际接轨后，国际行业惯例和市场规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和国际接轨的影响，工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政，只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。
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