食物安全公共管理体系构建研究

论文摘要

食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，在任何一个国家，食物及其安全性都是上至国家领导人、下至布衣百姓共同关注的一个永恒的主题。公共管理是以提供公共物品和公共服务为己任，对公共事务进行有效管理的社会活动。食物安全，具有公共物品属性，是国家安全的主要组成部分之一，要确保一个国家或地区的食物安全，需要政府投资与制定宏观政策对食物安全状况进行调控。论文分析了20世纪90年代以来，在我国食物数量安全矛盾得到了逐步缓解，食物质量安全问题日渐突出的新形势下，对食物安全管理体系进行系统分析；分层次探讨了食物安全管理体系中组织性支撑体系即包括食物安全管理部门构成及职责；技术性支撑体系即包括食物安全检验检测体系、质量标准体系、信息体系的职能与作用；管理性支撑体系即包括食物安全法律法规体系、监测体系、认证认可体系的职能与作用；运用管理学的例案分析法对“奶粉事件”进行剖析，并利用柠檬市场理论，信息不对称理论等对其进行系统分析，针对典型例案分析反映我国目前食物安全管理体系存在的问题；以管理学部门职能分工理论为指导，以公共管理学价值理论体系为导向，提出食物安全公共管理体系构建框架；以蔬菜为例分析食物安全公共管理体系构建具体设想，对蔬菜生产、加工、流通领域进行蔬菜公共管理体系构建及运行机制设想分析，并通过对蔬菜公共管理目标——从农田到餐桌全过程蔬菜安全的实现进行规范分析，据此提出当前及今后一段时期我国食物安全公共管理体系构建的政策措施。论文运用了系统分析方法、例案分析方法、公共物品理论、信息不对称理论、柠檬市场理论对于食物安全管理进行了分析，得到了一些有利于食物安全公共管理体系构建的结论。如：食物安全具有公共物品属性与食物质量安全相关内容，食物质量检测、食物安全信息系统、重大食物安全事件预警与控制都是加强食物安全工作有关“公共物品”性质工作，按“公共物品理论和对策”加以对待；食物安全市场存在严重的市场失灵是政府介入食物市场的重要依据，实现国家食物安全需要政府投资与制定宏观政策对食物安全进行调控；未来食物安全公共管理的发展趋势在于解决食物安全外部性问题，引导和矫正个人食物安全偏好问题，从而实现资源的可持续性发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 研究的意义
• 1.2 国内外研究的现状评述
• 1.2.1 关于管理与公共管理的相关研究
• 1.2.2 国内食物安全管理的研究现状
• 1.2.3 国外食物安全管理的研究现状
• 1.2.4 国内外研究评述
• 1.3 研究的方法与内容
• 1.3.1 研究思路和目标
• 1.3.2 主要研究方法
• 1.3.3 研究的技术路线
• 1.4 研究的内容与结构
• 第二章 食物安全公共管理理论基础
• 2.1 食物安全相关理论
• 2.1.1 食物安全的历史演变过程
• 2.1.2 食物安全内涵的三个发展阶段
• 2.2 公共管理相关理论
• 2.2.1 公共管理的涵义与特征
• 2.2.2 公共物品
• 2.2.3 公共组织及管理主体
• 2.2.4 公共管理的职能与目标
• 2.3 食物安全公共管理体系构建的必要性分析
• 2.3.1 食物安全的公共性，决定了食物安全公共管理体系建立的重要性
• 2.3.2 我国食物安全管理存在诸多问题，迫切需要建立食物安全公共管理体系
• 2.3.3 未来食物安全的发展，需要食物安全公共管理体系构建
• 第三章 我国食物安全管理现状分析
• 3.1 20世纪90年代以来我国食物安全管理发展历程
• 3.2 当前我国的食物安全管理体系框架
• 3.3 管理性支撑体系
• 3.3.1 食物安全法律法规体系
• 3.3.2 食物安全监测体系
• 3.3.3 食物安全认证认可体系
• 3.4 技术性支撑体系
• 3.4.1 食物安全质量标准体系
• 3.4.2 食物安全检验检测体系
• 3.4.3 食物安全信息体系
• 3.5 组织性支撑体系
• 3.5.1 食物安全管理部门构成
• 3.5.2 食物安全管理部门职责
• 3.6 我国食物安全管理体系有待于完善—以“奶粉事件”为例
• 3.6.1 食物安全管理部门之间的协调性有待进一步提高
• 3.6.2 食品安全的法律体系有待进一步完善
• 3.6.3 食物安全管理部门提供的食物安全信息不够全面和系统
• 3.6.4 检验检测体系不健全，检验监测的环节、对象和地域有限
• 3.6.5 食品安全教育和培训还没有受到足够的重视
• 第四章 食物安全公共管理体系构建框架研究
• 4.1 食物安全公共管理的目标分析
• 4.1.1 消费者保护的目标
• 4.1.2 促进公众健康的目标
• 4.1.3 产业发展的目标
• 4.1.4 风险防范的目标
• 4.2 食物安全公共管理体系构建的框架与功能
• 4.2.1 食物安全公共管理体系构建的框架
• 4.2.2 食物安全公共管理体系的特点
• 4.2.3 食物安全公共管理体系的功能
• 4.3 食物安全公共管理体系运行机制框架
• 4.3.1 协调机制
• 4.3.2 激励机制
• 4.3.3 公共监督与公共责任机制
• 4.3.4 决策机制
• 4.3.5 创新机制
• 第五章 食物安全公共管理体系构建设想—以蔬菜为例
• 5.1 蔬菜安全公共管理体系构建框架
• 5.1.1 蔬菜安全行政管理体系
• 5.1.2 蔬菜安全产业组织体系
• 5.1.3 蔬菜安全公共服务体系
• 5.1.4 蔬菜安全保障体系
• 5.2 生产领域蔬菜公共管理体系构建设想
• 5.2.1 蔬菜生产领域管理的现状
• 5.2.2 生产领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容
• 5.2.3 生产领域蔬菜公共管理体系构建的措施
• 5.3 加工领域蔬菜公共管理体系构建设想
• 5.3.1 蔬菜加工领域公共管理的现状
• 5.3.2 加工领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容
• 5.3.3 加工领域蔬菜公共管理体系构建的措施
• 5.4 流通领域蔬菜公共管理体系构建设想
• 5.4.1 流通领域蔬菜管理的现状
• 5.4.2 流通领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容
• 5.4.3 流通领域蔬菜公共管理体系构建的措施
• 5.5 蔬菜安全公共管理体系运行机制
• 5.5.1 协调与沟通机制
• 5.5.2 激励机制
• 5.5.3 公共监督与公共责任机制
• 5.5.4 决策与创新机制
• 第六章 食物安全公共管理体系构建的政策建议
• 6.1 在食物安全行政管理体系方面，建立权责清晰、分工合理的管理机制
• 6.1.1 调整行业分割的格局中，强化对食品纵向一体化的质量安全监管
• 6.1.2 建立完整的以产业链为主线的食物安全公共管理体系
• 6.2 在食物安全产业组织体系方面，建立健全食物安全信用管理
• 6.2.1 建立食物生产者与经营者的安全信用管理制度
• 6.2.2 开展有关的教育与宣传，合理引导食物安全消费
• 6.2.3 加大失信惩治力度，强化质量安全意识
• 6.2.4 建立质量追溯制，完善信息化管理制度
• 6.3 在食物安全公共服务体系方面，提高食物安全信息化管理能力
• 6.3.1 扩大信息的采集面和采集点，使信息体现食物安全的特性
• 6.3.2 加大对信息化建设的投入，提高食物安全信息化管理能力
• 6.3.3 完善信息发布制度，提高信息的透明度
• 6.4 在食物安全保障体系方面，强化风险管理和预防预警应急处理能力
• 6.4.1 加速食品质量关键技术创新，提高检验检测能力
• 6.4.2 强化食物安全风险评估、风险交流和风险管理，建立食物安全预警制度
• 6.4.3 提高部门之间协调应急处理能力，建立反应迅速、高效的协机制
• 6.4.4 加强对国际市场技术性贸易壁垒发展的监测预警，减少贸易摩擦
• 第七章 结论与讨论
• 7.1 基本结论
• 7.2 问题讨论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简历