民族地区乡镇财政研究

论文摘要

乡镇财政是我国五级财政体制中基层的财政单位。乡镇财政的设置对于广大农村来说具有重要的意义,设置这个基层的财政单位也是国际上的通行做法。乡镇财政担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济建设和社会发展的重任,其建设水平和运行状况,直接关系到我国的政治稳定、社会安定和经济繁荣,提供农村所需要的基本公共品,完善农村基础设施。由于我国长期的二元社会结构和农村经济的落后,乡镇财政特别是民族地区乡镇财政一直处于常年收支不平衡的状况,特别是在经历了分税制改革和农村税费改革后,乡镇财政遇到了诸多困境,所承担的事务繁多、自身财力跟不上、收支的巨大差额常年存在等一系列的问题。民族地区乡镇由于地处偏远地区,相对于东部发达地区,发展的程度依然很底,这也势必影响到乡镇财政的一个重要功能——提供给当地居民基本的社会公共品。民族地区乡镇财政困难也表现出一些自身的特点。民族地区乡镇财政的困难在哪,如何表现?怎样摆脱财政困难就成为本文研究的重点,本文也是按这个思路展开。本文章分为四个部分展开。第一章导论阐明了论文的选题背景、研究的目的和意义、研究的思路和方法,评述了国际上对于财政理论及财政政策的研究动态以及国内相关学者对于我国财政的研究论文。第二章民族地区乡镇财政的作用,对于民族地区来说,由于在民族地区农业人口以及农业在当地GDP所占的比重较大,乡镇是民族地区居民经济生活的中心,乡镇财政由于历史、现实和规模经济的原因,民族地区乡镇的经济发展水平和人民的物质文化生活水平仍然比东部低。作为资源积累和资源再分配职能的履行者——民族乡镇财政在民族乡镇发展中就起到了很关键性的作用。本章总结了民族地区乡镇财政的一些作用,如提供基本公共品、促进当地经济发展、帮组当地居民脱贫、促进民族地区的社会团结。第三章民族地区乡镇财政困难的表现和成因,本章通过乡镇财政在运行过程中遇到的困难得出乡镇财政之所以困难原因为:分税制改革使乡镇一级财政的事权和财权不统一;分税制改革后省以下各级财政并没有进入真正的分税制轨道;政府层级太多,信息传递失真;现有的财政转移支付制度难以保证民族地区与发达地区公共服务的均等化;民族地区乡镇及所辖农村的贫困人口比重较大。第四章建议和措施,本章分六个部分阐述了针对民族地区乡镇遇到的财政困难提出的建议和措施,分别为:加快分税制的改革步伐;降低政府层级;推进乡镇公共物品供给的体制创新;加快民族地区乡镇金融秩序的建立;“乡财县管”财政制度的进一步完善。本文通过文献资料的收集、个案调查以及统计数据的分析对比等方法,对我国民族地区困难形成及发展的历史和制度进程的角度进行分析,对当前民族地区乡镇财政所表现的深层次问题进行分析,特别是对当前民族地区乡镇的财权和事权为什么不对称,在分析困难成因的基础上,提出一些可行性的建议和对策,设计可行的方案,帮助民族地区乡镇走出财政困难。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 一、选题背景、目的和意义
• （一） 选题的背景
• （二） 选题的目的
• （三） 研究思路
• （四） 研究方法
• （五） 统计样本数据说明
• 二、理论借鉴和文献综述
• （一） 政府以及财政为什么分层次
• （二） 地方财政的相关理论
• （三） 经济发展中的财政政策理论
• （四） 国内对于乡镇财政研究动态
• 三、本章小结
• 第二章 民族地区乡镇财政的作用
• 一、民族地区乡镇财政的基础地位
• 二、民族乡镇财政的作用
• （一） 乡镇财政保证了乡镇政府财政职能的履行
• （二） 乡镇财政的存在促进了农村经济的发展
• （三） 乡镇财政积极扶持农村居民脱贫
• （四） 民族乡镇财政的存在有利于民族地区的社会团结
• 三、本章小结
• 第三章 民族地区乡镇困难的表现及成因
• 一、当前民族地区乡镇财政困难的表现
• （一） 乡镇债务包袱严重
• （二） 民族地区乡镇财政收入下降，收支缺口大
• （三） 民族地区乡镇的财力无法保证基本的公共品需求
• 二、当前民族地区乡镇财政困难的原因
• （一） 分税制改革使乡镇一级的财权和事权不相统一
• （二） 分税制改革后省以下并没有进入分税制轨道
• （三） 财政层级太多，信息传递失真
• （四） 民族地区贫困人口所占比重仍然很大
• （五） 现有的转移支付制度难以保证公共服务均等化
• （六） 民族地区农村金融环境不健全
• 三、本章小结
• 第四章 解决民族乡镇财政困难的建议和对策
• 一、加快分税制财政体制的改革步伐
• （一） 根据市场经济的要求来合理界定政府的职能
• （二） 合理划分各级政府间的职责范围和支出责任
• （三） 合理划分各级政府间的税权和税种,做到一级政府,一级财权
• 二、降低政府层级，推进省直管县财政体制改革
• （一） “省直管县”财政体制的好处
• （二） “市管县”财政体制的弊端
• （三） “省直管县”要注意的问题
• （四） “省直管县”的后续改革措施
• 三、推进乡镇公共品供给的体制创新
• （一） 缩小城乡居民在公共物品享用上的差异
• （二） 实现民族农村公共品供给主体和方式的多元化
• （三） 加大对民族乡镇的转移支付力度
• （四） 加快民族地区农村基层民主制度建设
• 四、加快和规范民族地区乡村金融体系的建立
• （一） 健全农村金融体系
• （二） 当前村镇银行发挥的作用和改革措施
• 五、“乡财县管”模式的完善
• （一） “乡财县管”的优势分析
• （二） “乡财县管”存在的问题
• （三） “乡财县管”完善的措施
• 六、本章小结
• 结论
• 注释
• 参考文献
• 致谢
• 作者在攻读硕士学位期间发表的论文