论地方政府投融资平台的规范化建设

论文摘要

受全球金融危机的影响,我国经济即将面临着增速下滑的局势,为应对危机,刺激经济,我国政府实施了一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策,以增加投资拉动内需。全国各级地方政府纷纷响应,信贷投放迅猛增长。在这轮投资热潮中,各级地方政府投融资平台起到了融通资金,为地方城市建设提供财力支持的作用。但另一方面,作为信贷投放主体的地方政府投融资平台负债迅速扩增,既加大了地方政府的债务负担,也加大了平台自身和银行业金融机构的经营风险。在这样的背景下,国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)一文,防范于未然,以保证经济持续健康发展和社会稳定。本文通过借鉴国内外投融资及投融资平台运作实例,分析现阶段我国地方政府投融资平台原因、发展历程、特点、存在的问题以及风险的情况,并以国发[2010]19号文件的出台为切入点,通过对国发[2010]19号文件精神的把握和解读,来探讨如何指导和规范我国地方政府投融资平台的建设和发展问题,旨在为地方政府投融资平台更新观念、加强管理、提升投融资能力、提高投资效益、增强内生动力尽绵薄之力。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的来源
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外地方政府投融资建设模式
• 1.2.2 我国地方政府投融资建设模式
• 1.3 研究的思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的目的和意义
• 第2章 基础设施投融资模式相关理论阐释
• 2.1 城市基础设施
• 2.1.1 概念
• 2.1.2 分类
• 2.1.3 特点
• 2.1.4 作用
• 2.2 项目投资的概念及分类
• 2.3 融资的概念及分类
• 2.4 项目融资模式
• 2.4.1 BOT模式
• 2.4.2 BT模式
• 2.4.3 TOT模式
• 2.4.4 PPP模式
• 2.4.5 PFI模式
• 第3章 地方政府投融资平台概述
• 3.1 地方政府投融资平台产生的原因和发展历程
• 3.1.1 地方政府投融资平台产生的原因
• 3.1.2 地方政府投融资平台的发展历程
• 3.2 现阶段地方政府投融资平台特点
• 3.2.1 数量和形式方面的特点
• 3.2.2 平台公司投融资的特点
• 3.2.3 投融资平台运作模式的特点
• 3.3 地方政府投融资平台的风险情况
• 3.3.1 平台风险的现实根源
• 3.3.2 平台风险的直接原因
• 3.3.3 平台风险的具体表现
• 3.3.4 风险总体水平可控
• 第4章 地方政府投融资平台运作不规范的原因分析
• 4.1 平台设立和职能界定方面存在偏差
• 4.1.1 平台设立不够规范
• 4.1.2 财务预算约束软化,法人治理结构不健全
• 4.1.3 职能界定模糊,监管困难
• 4.2 资产与负债难匹配
• 4.2.1 投融资渠道单一,风险向银行集聚
• 4.2.2 举债规模骤增,偿债能力受考验
• 4.2.3 资产注入有明确限定
• 4.3 体制和机制建设尚不成熟
• 4.3.1 缺乏统筹全局的决策体制
• 4.3.2 监督防范机制不健全
• 4.3.3 担保机制不规范
• 4.4 大项目滋生高风险
• 4.4.1 项目资金需求越大风险越高
• 4.4.2 对中小企业贷款造成一定的挤出效应
• 第5章 地方政府投融资平台规范化建设的政策措施
• 5.1 明确地方政府投融资建设应遵循的基本原则
• 5.1.1 总量动态平衡原则
• 5.1.2 借贷“双赢”原则
• 5.1.3 市场化运作原则
• 5.1.4 依法依规原则
• 5.2 加强地方政府投融资平台投融资能力建设
• 5.2.1 优化投融资政策环境
• 5.2.2 完善土地经营
• 5.2.3 创新项目投融资
• 5.2.4 争取间接投融资
• 5.2.5 扩大直接投融资
• 5.2.6 盘活国有资产
• 5.2.7 建设地方金融服务体系
• 5.3 规范地方政府项目投资行为
• 5.3.1 调整地方政府项目投资领域和投资主体
• 5.3.2 加强地方政府投资项目管理
• 5.3.3 对地方政府投资项目实行补偿和回报
• 5.3.4 提高地方政府债务资金的使用效率
• 5.4 建立健全地方政府投融资平台的管理机制
• 5.4.1 提高地方政府投融资平台的透明度
• 5.4.2 严格预算管理
• 5.4.3 建立专家评审机制
• 5.4.4 强化偿债机制
• 5.4.5 实行风险预警
• 5.4.6 严格责任追究
• 结语
• 参考文献
• 国内文献
• 国外文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士学位期间发表的学术论文