我国乡镇政府执行力提升对策研究

论文摘要

乡镇政府作为管理农村、农民的最基层行政机构,在我国的行政体系中占有极其重要的地位。乡镇政府执行力是我国政府执行力的基石和重要组成部分,党和国家关于农村工作的路线、方针、政策、法律、法规、政策和指令等等,都需要依靠乡镇政府的领会、计划、组织、调控、监督来贯彻执行。从现实来看,地方政府执行力是我国政府运行体系中薄弱的一环,极大地影响着政府能力建设,呈现总体顺畅但趋于弱化的现象,使得公共政策的应有效应在地方政府执行层面被片面化、短期化、折扣化,总体效应被减损,损害了政府公信力,削弱了中央权威,动摇了国家统治合法性基础。乡镇政府执行力不强已成为基层政府工作面临的主要问题之一,这不仅严重影响了基层政府的行政效能,而且极大地破坏了政府的公信力。因此,有必要对乡镇政府执行不力的成因以及如何提高乡镇政府的执行力进行深入探讨。本文正是基于以上背景,以基层政府执行力作为研究对象,运用系统分析法介绍乡镇政府执行力内涵以及构成要件,把政府执行力的执行环境、执行资源、执行主体、执行客体等构成要素进行综合的、整体的研究,分析各要素相互关联、共同影响的关系,从而正确把握乡镇政府执行力的概念,进而总结出乡镇政府执行力存在的问题,包括行政执行不规范,行政执行程序复杂,执行方式简单机械,行政执行执法不严,执行人员不作为、乱作为,并结合青州实际来对当前我国乡镇政府执行力现状进行成因分析,并在此基础上从执行网络构建、执行主体素质提高、执行力文化创建三大方面着手探索提升我国乡镇政府执行力的策略,打造高效能、强执行力的基层政府。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 乡镇政府执行力提升研究的意义与现状
• 1.1 乡镇政府执行力提升研究的理论价值与现实意义
• 1.1.1 理论价值
• 1.1.2 现实意义
• 1.2 关于基层政府执行力的国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 2 乡镇政府执行力概述
• 2.1 政府执行力的内涵界定
• 2.2 乡镇政府执行力内涵界定
• 2.3 乡镇政府执行力的构成要件
• 2.3.1 乡镇政府以其完整组织结构作为执行主体
• 2.3.2 乡镇政府以其完整的资源体系作为执行资源
• 2.3.3 乡镇基层群众的利益指向作为执行的实质客体
• 2.3.4 乡镇政府的特殊环境作为执行环境
• 3 我国乡镇政府执行力存在的问题
• 3.1 乡镇政府行政执行不规范
• 3.1.1 附加性的执行政策
• 3.1.2 故意象征性执行相关政策、方针
• 3.1.3 过失错误执行上级政策、方针
• 3.2 乡镇政府行政执行程序复杂
• 3.2.1 执行工作难以统一
• 3.2.2 执行手续过于繁琐、复杂
• 3.3 乡镇政府执行手段简单机械
• 3.3.1 执行方式以强制为主
• 3.3.2 执行方法缺乏灵活性
• 3.4 乡镇政府部分存在执法不严
• 3.4.1 执行时部分存在滥用职权
• 3.4.2 执行时部分存在玩忽职守
• 3.5 乡镇政府部分执行人员不作为
• 3.5.1 部分执行人员显性不作为
• 3.5.2 部分执行人员隐性不作为
• 4 目前我国乡镇政府执行力存在问题的成因分析
• 4.1 执行机制不够完善
• 4.1.1 决策机制缺乏规划性
• 4.1.2 执行机制缺乏灵活性
• 4.1.3 监督机制缺乏制约性
• 4.1.4 激励机制缺乏绩效性
• 4.2 执行资源匮乏
• 4.2.1 经济资源短缺、职责过重
• 4.2.2 信息资源缺乏
• 4.2.3 社会资源的不足
• 4.3 执行人员行政素质缺失
• 4.3.1 体制弊端阻碍了公务员整体水平的提高
• 4.3.2 缺乏良好的执行心态,弱化政府执行力
• 4.3.3 缺乏必要的执行能力
• 5 提高乡镇政府执行力的对策
• 5.1 在乡镇政府层面构建科学合理的执行网络
• 5.1.1 强化乡镇政府的执行资源建设
• 5.1.2 优化乡镇政府运行机制
• 5.1.3 规范乡镇政府的执行手段
• 5.1.4 健全乡镇政府执行的监督激励机制
• 5.1.5 建立和完善问责机制
• 5.2 在执行主体层面提升执行者综合素质
• 5.2.1 提升执行者的执行能力
• 5.2.2 提高执行者的专业技能
• 5.2.3 增强执行者的责任意识
• 5.3 在执行背景层面创建适宜的执行力文化
• 5.3.1 树立科学的执行理念
• 5.3.2 借鉴传统行政文化以及企业执行力文化的有益成分
• 5.3.3 培养群众的民主意识、参与意识
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历