排污权交易中的政府职能研究

论文摘要

伴随着工业化进程的发展,环境问题也被各国政府提上议事日程。针对环境问题,综合国内外学者的研究成果可以分为三种治理模式:一是传统的行政命令模式;二是经济手段,主要包括征收环境税和排污权交易制度;三是公民参与方式。不管是在理论上还是在实践中,排污权交易制度都引起了政府和学者们的广泛关注。本文从行政管理的角度对排污权交易中的政府职能进行分析,研究政府应该从哪些方面对排污权交易发挥作用。本文在归纳分析前人研究的基础上,将政府在排污权交易中的职能界定为规划职能、保障职能和监管职能。本文得出的结论如下:第一,政府在排污权交易中的规划职能中需要做的是实施总量控制和选择排污权的初始分配方案。针对目前中国环境现状及趋势,建议政府选择严格的容量总量控制方案。排污权的初始分配方案有免费分配和有偿分配两种方式,考虑到排污权交易政策的可实施性,目前大多数国家和地区采用的是免费分配,但从排污权交易的发展趋势看,初始分配方案应从免费分配逐步向有偿分配过渡。第二,政府在排污权交易的保障职能中,目前中国还没有出台排污权交易排污权交易的法律或法规,只有个别地方出台了实施排污权交易的规章,因此建议政府应尽快出台法律、行政法规或规章和地方性法规或规章以实现排污权交易的法律保障。在排污权交易的市场中,政府应培育排污权交易的供给主体和需求主体。此外,还应建立隶属于事业单位性质的全国范围的和地方范围的交易平台。第三,政府在排污权交易的监管职能中,首先,要完善自身的监管体系,包括实行分级监管模式、强化排污权交易的跨区域管理机构。其次,要加强对排污企业真实排污量的监测和排污权交易的监管。最后,通过召开听证会等途径鼓励公民参与排污权交易的监管,构建一个政府、企业与公民共同参与的监管模式。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 研究综述
• 1.4 本文思路
• 1.5 研究方法
• 1.6 论文的创新之处与不足
• 1.6.1 论文的创新
• 1.6.2 论文的不足
• 本章小结
• 第二章 排污权交易中的政府职能概述
• 2.1 排污权交易的相关概念
• 2.1.1 排污权
• 2.1.2 排污权交易
• 2.1.3 排污权交易的现实意义
• 2.2 排污权交易中政府职能的界定
• 2.2.1 排污权交易中政府职能的含义
• 2.2.2 排污权交易中政府职能的界定
• 2.3 排污权交易中政府职能的理论依据
• 2.3.1 公共产品理论
• 2.3.2 市场失灵理论
• 2.3.3 政府失灵理论
• 本章小结
• 第三章 排污权交易中的政府规划职能
• 3.1 环境容量的内涵与价值
• 3.1.1 环境容量的内涵
• 3.1.2 环境容量的价值
• 3.2 环境容量总量的控制
• 3.2.1 总量控制的含义
• 3.2.2 总量控制的两种类型
• 3.2.3 总量控制的选择
• 3.3 排污权的初始分配
• 3.3.1 分配形式——排污许可证
• 3.3.2 分配方案
• 第四章 排污权交易中的政府保障职能
• 4.1 完善排污权交易的法律体系
• 4.1.1 立法现状分析
• 4.1.2 国外经验借鉴：以美国为例
• 4.1.3 中国排污权交易法律体系的完善
• 4.2 健全排污权交易的市场机制
• 4.2.1 制定维护排污权交易的市场规则
• 4.2.2 培育排污权交易的市场
• 4.3 扶持排污权交易的保障平台
• 第五章 排污权交易中的政府监管职能
• 5.1 完善政府自身监管体系
• 5.1.1 实行分级监管模式
• 5.1.2 强化跨区域管理机构
• 5.1.3 综合排污权交易的监管方法
• 5.2 加强对排污权交易企业的监管
• 5.2.1 对企业实际排污量的监测
• 5.2.2 对排污企业间交易的监管
• 5.2.3 对违规企业的处罚
• 5.3 鼓励公民参与，完善社会监管
• 第六章 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果