问题与对策：济南市政府采购监督制度探析

论文摘要

我国政府采购制度经过十几年的发展,建立了相应的制度体系,但在执行当中依然存在一些问题。文章指出如何对政府采购进行有效监督已成为了完善政府采购制度的重中之重。纵观我国的政府采购监督制度,从立法到采购工作,普遍存在着强调“形式管理”,忽视“效果管理”的问题。过多地强调过程的合规性,忽视了支出的合理性。过多地注重事后检查、事后处罚,忽略了事前、事中的监督管理。因此,本文强调政府采购监督制度是政府采购制度得以正常运转的一个重要支撑点,研究政府采购的监督制度应从政府采购监督的薄弱环节入手,重点布控,寻找政府采购管理与监督的最佳契合点。文章沿着济南市政府采购改革发展脉络,结合济南市政府采购监督制度的现状和存在的问题,由微观看全局提出对于基层政府采购事业行之有效的监督制度和对策建议。文章按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路,采取实证调查研究与理论研究相结合的方法。横向比较国外及国内部分城市的实践经验,展望今后国际政府采购发展趋势。纵向回顾济南市政府采购制度发展脉络,提出当前济南市政府采购发展面临的新问题和监督管理面临的困境,并深入分析问题成因,提出了政府采购监督管理存在的立法缺失和认识误区,剖析政府采购涉及的五大关系人的寻租心理,进而提出如何加强政府采购监督管理的对策建议。在理论研究中注意吸收其他研究者的相关成果,通过对政府采购寻租问题、和政府采购价值取向的分析,回顾政府采购的建立本义、发现存在问题的客观必然性和解决问题的切入点。同时在研究中运用财政学、经济学、行政学和心理学的相关理论分析问题成因,从不同角度提出解决问题的方法。整个研究以济南市政府采购发展现状为基点,注重实践的可操作性的同时,通过对济南市的微观分析展望全局,提出最适宜基层政府采购操作的监督管理模式和方法。文章研究的重点问题是:1.运用经济学、政治学、行政法学的理论对政府采购监督制度的理论渊源进行探讨,并用这些理论来分析为什么要对政府采购实行全方位、全过程的监督。2.比较系统地梳理出目前济南市政府采购监督制度现状、面临的困难并深入分析问题成因。3.将实际应用中发生的案例与理论分析相结合,注重实效性和可行性分析。4.对政府采购监督运行机制进行比较深入的探讨,将政府采购管理与有效监督相结合,防止管理与监督相脱节,对政府采购监督的薄弱环节进行重点监控,特别是在政府采购监督法律制度的健全、监督机构的建立、政府采购计划的编制、政府采购标准的建立、政府采购验收工作的完善,绩效评价制度的引入等重要环节上进行论述。提出在保证政府采购行为顺利进行的同时,对其进行同步监督和控制,构建一个适应我国政府采购实际操作的相对可行的政府采购监督运行机制。主要研究方法:1.运用时间序列法分析济南市政府采购发展趋势和面临困境;2.运用比较分析法,横向分析国内外的实践经验,从而形成借鉴;3.调查研究法,通过对济南市政府采购现状的调查及对政府采购五大关系人的抽样调查分析当前监督管理面临的障碍和成因。

论文目录

• 内容摘要
• Content Abstract
• 第一章 导言
• 1.1 选题意义
• 1.2 研究现状及文献综述
• 1.3 政府采购监督制度的理论分析
• 1.4 本文研究思路及方法
• 第二章 济南市政府采购制度发展历程
• 2.1 政府采购机构成立
• 2.2 改革试点阶段
• 2.3 发展阶段
• 第三章 济南市政府采购监督制度存在的问题及成因分析
• 3.1 济南市政府采购监督制度存在的问题
• 3.2 济南市政府采购监督制度问题成因分析
• 第四章 完善政府采购监督制度的对策建议
• 4.1 建立统一的政府采购监督法律体系
• 4.2 建立独立的集中采购机构和监督评价机构
• 4.3 建立健全政府采购监督管理体系
• 4.4 建立绩效评价制度
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表