政府投资建设项目绩效审计模式分析

论文摘要

绩效审计产生至今半个多世纪,已迅速成为当今世界政府审计的主流。在西方发达国家,绩效审计已经占到审计资源的50%以上,在美国更是高达85%以上。自从1983年我国建立社会主义审计制度至今,以国家审计机关为主体开展的绩效审计经历了思想萌芽、试点探索阶段。近几年来,国家审计署加快了推进绩效审计的步伐。在《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中指出,要“全面推进绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究制。到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计”。2012年即将到来,能否实现预期目标,是摆在全体审计人员面前的一项艰巨任务和挑战。作为一名基层审计人员,我认为由于各地区经济发展状况的差异以及审计项目自身的千差万别,不可能针对所有项目都制定出一个统一的操作方法和评价指标体系,而只能分领域、分阶段、分目标开展绩效审计。作为财政资金“守护神”的审计部门,应当率先在政府投资建设项目领域打开绩效审计的突破口,探索新技术、新方法来提高审计质量和水平,充分发挥政府投资项目绩效审计的先锋队作用,从而为绩效审计如何在我国基层审计机关迅速推广和在国家经济发展的其他领域开展绩效审计,提供理论上的指导和实践中的经验做法。本文阐述了我国政府投资建设项目领域开展绩效审计的现状,从系统论的角度、绩效审计的角度、跟踪审计发挥作用的角度三个方面进行分析,指出了跟踪审计是政府投资建设项目绩效审计的优选模式。它充分发挥了审计的预警、揭露、抵御功能,具有重要的理论和实践意义,应当积极推进跟踪审计。本文围绕跟踪审计的范围、重点环节的目标及审计方法、跟踪审计的程序、方式展开了阐述。同时,就目前我国实行跟踪审计过程中存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 一、前言
• （一） 研究背景及意义
• （二） 研究内容及研究方法
• 二、政府投资建设项目绩效审计模式相关理论
• （一） 政府投资建设项目含义及特点
• （二） 政府投资建设项目绩效审计的内容
• （三） 政府投资建设项目绩效审计的主要模式
• 三、我国政府投资建设项目绩效审计现状分析
• （一） 竣工决算审计占据主导地位但面临挑战
• （二） 跟踪审计后来居上且发展迅速
• （三） 问题导向型和风险导向型审计模式尚处于探索阶段
• 四、跟踪审计是政府投资建设项目绩效审计的优选模式
• （一） 从系统论的角度分析跟踪审计是一种更优模式
• （二） 从绩效审计的角度分析跟踪审计是一种更优模式
• （三） 从跟踪审计发挥作用的角度分析其是一种更优模式
• 五、积极推进政府投资建设项目跟踪审计
• （一） 跟踪审计的范围
• （二） 跟踪审计重点环节的目标及审计方法
• （三） 政府投资建设项目跟踪审计的程序
• （四） 跟踪审计的方式
• 六、目前我国实行跟踪审计过程中面临的主要问题及对策
• （一） 尚未出台全国统一的跟踪审计法律规范
• （二） 审计人员角色定位出现偏差致使审计风险增强
• （三） 被审计单位对跟踪审计认识不到位导致工作缺乏配合
• （四） 审计力量相对不足致使跟踪审计欠缺精品项目
• （五） 审计人员受综合能力所限难以满足跟踪审计高标准的要求
• （六） 对聘请的社会中介机构及专业技术人员监管不严
• 七、结束语
• 参考文献
• 致谢