公共利益判断的程序研究 ——以公益实现的形式正义为目标

论文摘要

随着经济的飞速发展,社会生活日益复杂,人们对公共生活的要求也越来越高。日趋复杂的社会生活带来了公共权力的扩张,权力的触角延伸到了社会生活的各个方面。普通民众需要权力保障自己的利益,维护社会秩序,保证社会的长期整体稳定。这就需要公共权力的运行必须严格遵从一定的规律,符合社会的整体需要,而这种需要也就是通常所说的利益指向。社会是由众多的人构成的,每个人作为社会构成体的一个要素,都有其自身的利益,利益之间相互冲突和磨合,形成了一个代表着社会整体需要的利益趋向,也就是社会公共利益。公共利益的需要是公共权力的运行目标,公共权力的任务最主要的就是为社会提供公共服务,“公共利益"是法学领域研究中一个十分重要的问题。“公共利益的需要”是长期以来都是征收、征用或者征购的存在前提。尤其是改革开放以来,这个概念成为体制改革和法制建设过程中的一个非常重要的价值基准——调整各种利益,均衡各种需求,解决各种纠纷,创设各种机制,制定各种规范,都离不开这一基本价值基准。公共利益的存在意义就在于赋予有权主体通过对具体情况的把握,在法律没有严格规定的情况下,能够根据社会根本利益的需要,做出具体的职权行为,这种行为更多时候都表现为对部分相对主体权利的限制。随着社会的发展,法治理念深入人心,尤其是在物权法颁布过后,个人权利得到法律的肯定,并加大了对其的保护力度,在我们的立法条文中,对个人权利的限制和剥夺大都设置了严格的限制和规定,其中以公共利益的需要为主要的表现,所以,公共利益可以说是对公共权力介入个人权利的一种界限要求。一方面,它既是对权力运行进行的一种法理和事理的控制,另外一方面也是对个人权利行使的一种限制。因此,从权力控制和权利规范的角度而言,厘清公共利益的内涵,并加以规范化是十分必要的。学界为此也做了不少的工作,但是在公共利益的概念界定上仍旧难以比较完整清晰的表达出来。时至今日,无论在宪法层面,还是在行政法层面,“公共利益的需要”依然停留在不确定的法律概念的层次,以至于真正的“公共利益”和虚假的“公共利益”都能够借助于“公共利益的需要”这一至高的价值准则而得以实现。实践中大量假公共利益之名,行牟取私利之实的做法,对政府的权威乃至“公共利益”的至高性都造成了不同程度的损害,甚至导致了许多人对“公共利益”的不信任和不尊重。其实,公共利益是一个模糊化的概念,它是动态发展的,对不同的群体、不同的地域范围,公共利益都可能会有不同的内涵,从概念上把握公共利益是相当困难的。而且,从概念上进行论证,并不能很有效的对公共利益给出一个具体的,行之有效的系统框架,从实务和现实的角度来说,严格的给出公共利益的实现程序,通过程序限制职权性活动中对公共利益的肆意判断,才能补足这一缺憾,真正有效实现职权行为的合法合理。所以,本文试图从公共利益的具体判断中,寻求程序民主化的法理基础和现实要求,构建起一套较为系统的公共利益判断的民主化程序。笔者准备从公共利益判断的程序民主化的法理基础入手,首先对公共利益、程序民主化和公民参与的相关内容进行理论分析,从公共利益的内涵特点出发,以民主制度的思维进行考量,对公民参与的目的、性质、阶段、主体进行分析,提出公民参与应该从决策准备阶段就积极介入,而不是等到决策论证阶段。并且本文将对公民参与中利益团体、媒体的主体存在进行考量,对参与主体进行一个较为全面的设想和把握。在分析完公共利益判断程序民主化的基础理论之后,本文将在此基础上,对公共利益判断的程序需求进行总体上的把握,理清公共利益、程序、民主之间的关联。最后,本文将按照立法、行政和司法的三分,根据不同公权力运行阶段的特别情况和特殊需要,设置具体的公共利益的民主化判断程序。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 公共利益判断程序的民主化理论研究
• 一、公共利益概述
• （一） 公共利益的概念
• 1. 公共利益不同于个人利益，但是却不能脱离个人利益
• 2. 公共利益与共同利益有相似之处，但又是不同的概念
• 3. 公共利益的内容在某些情况下和国家利益相重合，但却分属不同的范畴
• （二） 公共利益的特点
• 1. 公共性
• 2. 主体的不特定性
• 3. 动态发展性
• 4. 权力制约性
• 二、公共利益判断的程序控制—程序民主化
• （一） 民主与程序
• （二） 程序民主化的目标
• 1. 保障相关人利益
• 2. 公权力制约
• 3. 促进社会的整体和谐
• （三） 程序民主化的成本分析
• 三、公共利益判断程序的民主核心—公民参与
• （一） 参与的目的与本质
• （二） 公民参与的性质
• 1. 公民参与是公共政策的决策机制
• 2. 公民参与是公共政策中的相关利益主体克服有限理性、化解利益冲突的表达平台
• 3. 公民参与是实现参与权利、促进利益和谐的民主政治模式
• 4. 公民参与是公共政策有效实施的推进机制
• （三） 公民参与的阶段
• （四） 公民参与的主体
• （五） 公民参与的原则
• 1. 简便性原则
• 2. 有效性原则
• 3. 充分参与原则
• （六） 公民参与的方式与模式选择
• 第二部分 公共利益判断的民主化程序构建
• 一、公共利益判断的立法程序构建
• （一） 公共利益的立法概况
• （二） 公共利益判断的立法程序构想
• 1. 代议制机构和代表的民意代表性问题
• 2. 民意不等于正确，民意并不是永远不会错
• 二、公共利益判断的行政程序构建
• （一） 信息公开程序
• （二） 利益诱导程序
• （三） 吸收程序
• 1. 听证的形式
• 2. 听证主体地位构造
• 3. 听证的效力
• 4. 听证的排除
• （四） 反馈程序
• 1. 反馈的对象
• 2. 反馈的方式
• 3. 反馈的内容
• 三、公共利益判断的司法救济程序
• （一） 公共利益判断司法救济程序的意义
• （二） 公共利益判断司法救济的程序构建
• 1. 主体设定程序
• 2. 专家参与程序
• 3. 监督程序
• 结论
• 参考文献
• 后记