我国体育政策决策机制研究 ——基于运动员退役安置政策变迁的分析

论文摘要

体育政策决策机制影响着体育政策的科学与否,对体育事业发展具有重要意义。然而我国的体育政策决策过程一般人往往难以接触,对于年代久远的政策决策过程更是无从考察。作为经典的政策过程理论,倡议联盟框架提供了种分析视角,通过政策反馈来推导政策的决策机制。本研究选取我国体育政策中具有代表性的运动员退役安置政策为切入点,对数十年来政策变迁进行回顾和总结,对其背后的因果关系、影响因素等进行假设和验证,并根据倡议联盟框架的重要主题去透视其中的政策决策机制。根据倡议联盟框架,我国运动员退役安置政策变迁中主要存在两大政策倡议联盟：效率主导联盟和公平主导联盟。运动员退役安置政策的变迁围绕二者政策信念的争议可分为两大阶段：计划性安置阶段和市场化安置阶段。计划性安置阶段（1952-1988年）的政策特征是以强调公平为主；市场化安置阶段的初期（1989-2001年）的政策特征为“效率优先,兼顾公平”,后来（2002年至今）逐渐过渡到效率与公平并重。这种政策变迁过程也间接解释了我国体育政策决策机制。分析认为,我国体育政策决策系统主要受到三方面的影响：相对稳定的变量、外部事件和政策子系统。相对稳定的变量是指体育政策问题的基本属性,这种属性十分稳定,成为限制政策决策范围的主要变量。外部事件在体育政策决策中的影响具体表现为：市场经济对体育领域的冲击,区域经济发展差距造成的体育政策地方差异,公众对于体育以及体育相关者认知态度的转变,媒体舆论影响力的增强,权威决策者信念体系的转变,劳动人事、教育等领域的新政策发布等。外部事件往往作为政策参与者努力的对象,因为政策参与者如果能准确预测他们的发生并做出符合自身信念体系的回应,往往就能引导政策变迁的方向或做出符合自身目标期许的决策。政策子系统中包含各个政策倡议联盟及其信念体系,倡议联盟之间的分歧一般存在于政策核心信念层面,即对各种价值优先性、谁该成为福利受特别关注的群体、不同政府层级之间的权力分配、不同政策工具的优先选择等问题的理解,这些分歧成为诱导体育决策方向的重要影响因素。此外,发生于政策核心信念层面的以政策为导向的学习也在体育决策中扮演了重要角色。因此,正确认识和处理体育决策中的矛盾,应该重点把握政策核心信念层面的议题与争议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 前言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 研究对象
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 文本分析法
• 1.4.2 历史分析法
• 2 文献综述
• 2.1 运动员退役过程的研究
• 2.1.1 退役致因
• 2.1.2 退役意识
• 2.1.3 退役阻碍
• 2.2 运动员退役安置现状的研究
• 2.2.1 安置的途径
• 2.2.2 安置的特点
• 2.2.3 现存的问题
• 2.2.4 提出的对策
• 2.3 运动员退役安置政策的研究
• 2.3.1 政策演变的脉络
• 2.3.2 政策效果的评估
• 2.4 研究展望
• 3 政策分析的理论框架及选择
• 3.1 现有几种分析框架概述
• 3.1.1 政策循环论
• 3.1.2 多源流理论
• 3.1.3 间断平衡分析框架
• 3.2 倡议联盟框架及其应用
• 3.2.1 倡议联盟框架的结构要素
• 3.2.2 倡议联盟框架的使用前提
• 3.2.3 倡议联盟框架用于本研究的可行性
• 4 我国运动员退役安置政策的历史沿革
• 4.1 计划性安置政策时期（1952-1988）
• 4.1.1 计划性安置政策的初创（1952-1965）
• 4.1.2 计划性安置政策的阻滞（1966-1976）
• 4.1.3 计划性安置政策的改革（1977-1988）
• 4.2 市场化安置政策时期（1989至今）
• 4.2.1 市场化安置政策的发端（1989-2001）
• 4.2.2 市场化安置政策的完善（2002至今）
• 5 运动员退役安置政策变迁分析：倡议联盟框架的视角
• 5.1 政策变迁中的外部因素及影响机制
• 5.1.1 相对稳定的变量
• 5.1.2 外部事件
• 5.2 倡议联盟中的重要组织及信念体系
• 5.2.1 中央政府
• 5.2.2 地方政府
• 5.2.3 专家学者
• 5.2.4 新闻媒体
• 5.3 各方信念体系的一致性与分歧
• 5.3.1 深层核心信念的一致性与分歧
• 5.3.2 政策核心信念的一致性与分歧
• 5.3.3 次要方面信念的一致性与分歧
• 5.4 以政策为导向的学习与政策变迁
• 5.4.1 政策导向学习与政策信念构建
• 5.4.2 以政策为导向的学习类型
• 5.4.3 政策导向学习下的政策变迁
• 6 结论与建议
• 6.1 结论
• 6.2 建议
• 致谢
• 参考文献
• 附录：倡议联盟框架的12条理论假设
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 致谢