城市生活垃圾处理政府监管对策研究

论文摘要

近年来,在我国城市生活垃圾处理行业得到了较快发展。但是,我们也应该看到市容环卫行业主管部门与城市生活垃圾处理项目经营单位之间的合作模式还在不断的探索之中,在政府与企业的合作过程中,政府履行公共服务职能,目标是实现社会公众利益最大化,而企业以利润最大化为目标,两者目标不一致,由于城市生活垃圾处理项目具有基础性、地域垄断性、公益性等特点,是一个典型的市场失灵领域,所以不可能完全发挥市场机制的作用；同时城市生活垃圾处理自身特点确定了该领域牵扯面大、多、杂,如何在纷乱复杂的影响因素中发挥政府对城市生活垃圾处理的相应协调和参与作用,引导该领域有序化、健康化、资源化发展就成为本文的重点研究对象。本文根据城市生活垃圾处理当前面临的系列问题,以作者实际工作内容为背景,首先从城市生活垃圾处理现状分析出发,介绍了城市生活垃圾的概念以及国内外城市生活垃圾处理的一些常规性做法和管理措施,分析出了相应管理方式的优劣势；其次以城市生活垃圾处理的成功经验为参照依据,分析并得出了强化政府对城市生活垃圾处理系列环节管理的必要性；再次是根据国内城市生活垃圾处理存在的普适性问题,在政府为主导的分析框架下,创新性的提出了政府对于城市生活垃圾处理的“念珠模型”管理框架,在“念珠模型”框架下,明确了政府在城市垃圾处理环节中的主导地位,同时阐述了政府在实际的“念珠模型”运行中的作用,“念珠模型”对于政府如何总体策划制定城市生活垃圾管理战略、梳理当前管理现状、制定下一步管理方案、行业重难点分析都有着非常重要的意义；最后本文根据城市生活垃圾处理行业存在的问题,结合“念珠模型”,提出了十个具体的“念珠模型”支撑性措施,这对于下一步城市生活垃圾处理行业的管理有着非常具体的指导作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究背景与意义
• 1.3 研究思路与方法
• 第2章 城市生活垃圾处理现状分析
• 2.1 城市生活垃圾的概念与分类
• 2.2 城市生活垃圾传统处理措施分析
• 2.2.1 国内城市生活垃圾处理政府发展历程
• 2.2.2 国内城市生活垃圾处理现状分析
• 2.2.3 国外城市生活垃圾处理模式发展历史
• 2.2.4 国外生活垃圾处理模式现状分析
• 2.3 本章小结
• 第3章 城市生活垃圾处理强化政府监管必要性分析
• 3.1 城市生活垃圾激增与处理能力不足的矛盾性
• 3.2 “垃圾围城”与市民“邻避效应”的矛盾性
• 3.3 城市生活垃圾处理列入政府职能,利于统筹资源
• 3.4 政府监管是履行公共服务职能的具体体现
• 3.5 企业目标与政府目标错位
• 3.6 城市生活垃圾处理项目政府监管不可或缺
• 3.7 本章小结
• 第4章 政府对城市生活垃圾处理的监管模型建设
• 4.1 政府现阶段监管体系存在问题
• 4.1.1 国家行业主管部门对地方的指导和监督不够
• 4.1.2 监管法律依据不足
• 4.1.3 监管技术标准不规范
• 4.1.4 监管职责任务不明确
• 4.1.5 缺乏科学的服务价格监管
• 4.1.6 设施建设运行经费无保障
• 4.2 城市生活垃圾处理政府监管理模型体系设计
• 4.2.1 建立城市生活垃圾处理“念珠模型”
• 4.2.3 树立“念珠模型”下城市生活垃圾处理目标
• 4.2.4 “念珠模型”实施效果及评价
• 第5章 城市生活垃圾处理“念珠模型”支撑性措施
• 5.1 健全生活垃圾处理相关法规标准
• 5.2 完善市场准入退出制度
• 5.3 完善生活垃圾收运监管体系
• 5.4 建立有效的价格监管体系
• 5.5 建立项目运行质量安全监管体系
• 5.6 建立处理设施信息管理体系
• 5.7 完善监督投入保障制度
• 5.8 完善公众参与制度
• 5.9 建立处理设施评价制度
• 5.10 组建专业监管队伍,创新监管方式,提高监管能力
• 结论
• 致谢
• 参考文献