济宁市水利科技推广培训中心
摘要：近年来，随着社会经济的快速发展，国家也不断加大了对水利建设的投资规模，我国已在水利工程领域取得了很大发展，水利工程质量总体水平虽然水平较高，但施工质量管理的不规范、安全以及成本控制问题，这些问题的解决需要进行有效的管理，如果管理到位，就会对工程建设有极大帮助。如果要解决问题，首先要发现问题，找出原因，再制定相对应的对策。
关键词：水利工程；施工管理；特征；问题；对策
1.水利工程施工管理特征
众所周知，水利工程施工管理是一项复杂、开放、动态的系统工作，其主要特征是水利施工管理的组织结构相对于单一的建筑工程管理来说较为复杂，而且影响的因素变化性也很大，因此在实际工作中我们只有从水利工程施工管理特点的出发，科学合理的做好水利规划建设，才能有效的做好水利施工管理工作，促进水利工程建设质量的提升。总体来讲，水利施工及管理的特征具体表现在：一是水利工程一般处于地质条件比较复杂的地区，工程本身对地基的要求比较严格，需要采取专门的处理措施和方法；二是水利工程有很强的季节性，工程受气候影响比较大；三是水利工程对水力工程建筑物的承压、防渗、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，必须需按水利工程施工技术规范的要求施工；四是水利工程多在河道等水域施工，需根据水流进行施工导流及水下作业；五是水利工程施工与自然环境关系密切，施工影响较大，须合理安排计划，精心施工，及时解决施工中的安全问题。水利施工管理上涉及的专业学科多、不稳定因素多、缺乏统一标准、区域差异性大等几个方面。
2.水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1安全问题
水利施工的安全问题是开展施工管理工作的核心和关键点，也是确保施工顺利进行的关键。目前在水利工程施工管理中，相关的安全生产体制不够完善，对于安全管理工作没有引起足够的重视，在安全设施、设备以及经费等方面存在不足，从而导致水利工程施工安全问题时有发生。
2.2项目经理部组织形式不合理
表现在项目经理部组织形式不适应工程项目的特点，如有些工程项目专业单一，内容简单，施工工艺也不复杂，但在组建项目部时却没有采用较简单组织形式，造成机构臃肿、人浮于事，内耗严重，这种现象在国有施工企业表现较为普遍，在工程项目少、经济效益差的单位更严重一些；而有些工程项目涉及专业多、技术复杂，需要充分发挥职能部门的专业管理作用时，不能安排相应数量的专业管理人员，过分地强调一人多岗、一人多职，造成管理人员不足，疲于应付，不能有效地开展工作，这种现象在那些施工项目多、人员紧张的单位表现较为普遍，超过施工资质能力承揽任务时也有这种情况发生。
2.3施工过程监管不到位、验收检测手段落后
一些水利工程施工过程中监理单位及政府相关部门监管缺失，尤其是在广大基层的水利工程显得尤为突出。基层管理单位级别较低、人员资源较少，管理的范围较窄，而且直接面对广大农村。在一些小型的农田水利工程施工招标过程中一些不具备技术的资质施工单位能招标成功，而且常出现一个单位既是施工单位，同时也是监理以及监督单位等等。
验收未能严格按照要求进行。基层验收部门检测的手段和方式较为落后，而基层的监管单位在施工过程中又未能尽到监管责任，导致在验收过程中很多不合格的水利项目能够蒙混过关。政府部门相关部门对于水利项目更多的只是关心完成数量的多少，而不重视质量。对于大多数小型水利工程的施工管理及验收质量监控甚至还停留在目测的阶段。并未用专业的检测设备进行理论系统的测试。
2.4目标管理不明确
目前，水利工程施工管理中普遍存在目标管理不明确的现象。这主要体现在：第一，施工成本管理较松懈、造价控制也不到位；第二，工程质量管理重结果轻过程；第三，施工进度控制不能够按照合同约定实施，随意性较大，缺乏严谨的施工工艺和施工进度计划，又不能采取系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺不能很好地履行，施工管理的目标设定缺少科学性，从而导致实施起来较困难，导致水利工程施工管理不规范。
3加强水利工程施工管理的对策
3.1安全管理的对策
3.1.1建立安全管理体系。为加强施工项目的安全管理，应建立和完善科学合理的安全管理和监督体系，在施工过程中将安全生产责任制落到实处，将责任落实到个人，加强施工安全监管的力度，进一步完善安全监管网络体系。
3.1.2安全教育培训。在水利施工的全过程，积极开展施工安全教育培训，不论是施工人员还是管理人员，只要是参与项目的人员，都应该参加定期举办的安全教育培训，使全体员工都能牢固树立安全意识，使安全生产的观念深入人心。
3.1.3安全检查。定期或者不定期地开展水利工程施工安全检查，使常规检查和突击检查有效结合起来，一旦发现不利于安全生产的行为，必须及时采取措施解决问题，将安全隐患消除在萌芽状态，从而避免隐患扩大。
3.2水利工程施工项目管理组织机构设置建议
水利工程项目有其自身的特点，一个水库建设项目包含有：主体闸室项目、正常溢洪道、非常溢洪道、主坝、副坝、防渗墙、金属结构及机电设备安装、电站、厂房、管理房等项目；一个大型调水工程包含有：渠道、桥涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、节制闸等项目，这些综合性复杂工程项目中，涉及专业多，包含许多自成体系，能独立实施的子项目，项目部宜采用矩阵组织形式，可以充分发挥各专业职能部门、各子项目部的作用，更好地实现动态管理和资源的优化组合。涉及土建、电气、金属结构、设备安装等多专业的项目如：电站、大型水闸、橡胶坝、中小型水库除险加固工程等项目，宜采用职能组织形式，可以提高管理专业化程度，能够适应现代化生产技术复杂和管理分工较细的特点，充分发挥职能部门的专业管理作用。专业单一、小型的水利工程项目如：土方工程、堤防工程、小型涵洞、渠道、管道安装等宜采用线形组织形式。
3.3加强施工监管与验收监管
水利建设事关重大，一个好的水利项目可以造福一方人民。要把小型的水利工程的施工管理当成一门严谨的科学，严把质量关，着眼长治久安以“零事故”为目标。监理单位与施工单位分离，相关监管部门要在水利施工过程中严格监管，实施目标责任制管理方式做到责任落实、目标明确、奖惩分明，大力推行目标责任制和追究制。
3.4严格按照合同施工
水利施工管理者必须严格按照合同，让施工人员进行施工，并明确甲乙双方的责任、权利和义务。首先，要严格按合同办事，坚持“以合同为依据，以法律为准绳”的原则；同时要完善合同清算工作。其次，要本着友好协商的原则，按照合同中的各项条款约定，进一步规范施工程序，确保水利工程施工项目的顺利完成。
4结束语
综上所述，水利工程施工管理工作是一个复杂的系统工程。因此，在对水利工程施工管理过程中，我们应该必须充分认识到水利工程施工管理的重要性，切实加强水利工程施工管理，不断探索管理方法，并采取有效措施，以以确保水利工程施工管理目标的实现。
参考文献：
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[2]陶如意.论当前时期下水利工程的施工管理[J].城市建设理论研究，2012
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