烟台市建设工程招标投标管理办公室
摘要：招投标阶段进行造价控制在整个工程项目中起着至关总要的作用，是整个工程项目中的关键环节，也是签订工程施工合同的基础和前提，加之，工程项目正在施工过程中会受到多种因素的影响，直接影响着工程项目施工者的经济利益，所以，建筑工程项目招投标阶段的造价控制显得十分必要。本论文论述工程招投标阶段造价控制与管理。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
招投标阶段造价控制对建设工程项目整个造价控制起着非常关键的作用。招投标阶段中投标文件是否考虑齐全，对施工图设计文件理解是否准确，拟选择的施工原材料价格是否合适，工程量清单是否考虑细致，施工组织设计是否有较好的可操作性，投资风险评估是否考虑充分等，都对整个项目的造价控制起到至关重要的作用。其中更应重视的是工程量清单中造价控制主要依靠建筑市场的动向，是动态的，变化的，因此对与投标方提出了更高的要求。因此，做好建设工程项目招投标阶段工程造价控制，应随着建筑市场的发展与时俱进，不断更新思路和措施，时刻加强自身专业素质和管理水平，才能适应社会的发展和建筑行业的需求。
一、建筑工程施工招投标过程的存在问题
建筑工程施工投招标过程中存在的问题主要有以下几点：首先是工程预算超标的问题。其产生的主要原因是，协调和管理机制上的不完善，不仅如此，招投标的技术人员业务能力有限，只能借助于图纸进行概预算的分析，再有建筑工程招投标人员之间的协调性不足，比如跨部门之见的成员之间与部门内部成员之间缺乏有效的合作交流，如此一来，就容易造成工程预算超标的现象出现。其次，建筑工程的竞标行为不是很规范。建筑工程的竞标行为不规范主要体现在：在建筑市场逐渐向完善化和规范化发展的道路上，建筑企业的承包商还存在着不成熟的弊端，承包商们在具体的工程招标中往往会忽略建筑工程的市场风险，为达到自身的中标目的，不惜出现恶意低价中标的现象，进而出现建筑工程施工质量不合格的现象。而一旦发生质量不合格的问题时，这样工程在进行返修其重建的费用往往高于投标的成本，跌入恶性循环的怪圈，致使企业遭受巨大的经济损失。除了对工程造价的低价投标问题外，还有的施工企业为了得到更多的工程款，他们会采取相反的手段，也就是高估冒算工程造价。那么，为什么企业能够实现对工程造价的高预算呢？主要原因有，材料的价格具有不透明性，特别是装饰材料、水电安装材料，这些材料的样式多、规格也是千差万别，价格波动大，施工企业常常对材料价格隐瞒或者虚报价格。在实际操作中，施工企业会选用一些通用性不高、新品牌的材料来实现虚报价格的目的。在这些鱼目混杂的材料中，招标企业不能很好的对其识别，就出现了对材料价格的高估、对工作量的高估、从高套取费用项目等现象。建筑的中标价高于标底，其中的差额就是施工企业虚增工程造价而产生的。
二、工程招投标阶段造价控制与管理
针对上文中提到的工程招投标阶段造价控制和管理中存在的问题，下面给出了几点相关建议和意见：
2.1进行公开招标
我国相关法律规定的招标方式只有公开招标和邀请招标两种方式，除了国家规定的一些特殊项目以及非国营经济投资项目能够采用邀请招标以外，其他一切建设项目都应采用公开招标的方式进行招标工作。公开招标的方式具有“公开、公正、公平”的特点，也能够充分保证招标过程中的公开、公正和公平。公开招标有利于各个招标人进行竞争，每个投标者在竞争的压力下，能够提高劳动效率，实现企业发展，也能够有效降低工程价格，使工程价格更具科学合理性，在一定程度上有利于节约成本，提高建筑工程企业的而经济效益。
2.2加大工程招投标阶段造价控制监管力度
要实现对工程招投标造价的有效控制和管理，还需要加大工程招投标阶段造价控制监管力度。我们知道，造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却对工程招投标工作起着至关重要的作用。它起到的是一个风向标的作用，如果风向标出现了错误，那整个工程的走向将不堪入目。作为造价监管部门，要本着提高建设工程质量，确保建设工程项目的社会效益的原则，对于建设单位的设计概算的审批要严格控制。值得一提的是，是国有资产或者是国家融资的项目中尤其要注意这一点，切不可忽略，一定要确保国有自然的合理化使用，避免腐败现象的发生。造价监管部门批准的设计概算往往是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，所以，要杜绝投标单位低于成本报价，牺牲工程质量来换取成本的平衡的现象。
2.3提高工程量清单和招标控价的准确性
最后要说的是要提高工程量清单和招标控价的准确性以实现工程招投标阶段造价控制与管理。首先建设单位在找造价单位的时候，一定要对其进行严格的筛选，不光要有好的信誉，同时还要有很能的业务能力，最后的是要很强的责任心。要知道，工程造价不是儿戏，其中不仅关乎经济成本还关乎生命安全。所以，建设单位还可以在委托合同中约定，咨询单位应对工程的成果质量负责，若编制偏差或错误达到一定幅度的，应承担相应的经济责任。通过这样的责任界定的方式，以此提高编制人员责任意识，确保清单编制准确无误，计价合理，不会过高、亦不会偏低，有利于建设单位造价管理。
也就是说，要想提升建筑工程的招投标造价预算数额，需要对管理人员先对市场的供求动向和市场的价值规律深入化的进行了解，尤其是建筑施工供大于求的情况下，一方面要保证建筑工程的施工质量，另一方面要提升建筑企业的投标率。需要建筑管理人员对工程的整体情况进行合理的评估，并进行实地的考察，从而拟定一份比较科学的工程造价方案。此外，工程造价控制除了招投标的造价合同的影响外，工程造价的另一影响因素则是施工中的材料的选择和人员的分配管理以及对突发意外情况的决策处理。
三、结束语
综上所述，造价控制是个大课题，需要我们造价人员不懈努力，执业中公平公正，将准备工作做足，进行公开招标、加大工程招投标阶段造价控制监管力度、提高工程量清单和招标控价的准确性来实现工程招投标阶段造价控制与管理，推动建筑业良性发展。
参考文献：
[1]匙静；王立群；；对当前建设单位在招投标阶段进行造价控制的思考[J]；科技情报开发与经济；2007年18期
[2]李永福，周继远；按国际惯例控制工程造价及招投标提高投资效益[J]；山东经济；2004年02期
[3]阳光令；工程监理在施工阶段的造价控制[J]；有色冶金设计与研究；2005年02期