电力监管法制化问题研究

论文摘要

行政法是调整政府行政活动的部门法,主要从公共行政的组织、行为、程序和救济等方面入手,研究法治国家下依法行政的问题。随着我国对公用事业监管的日益升温,电力监管作为公共行政领域的重要问题,将其纳入行政法学的研究范围既有现实意义又有理论价值。电力监管是我国政府对公用事业监管中的一个重要部分,随着电力市场的逐步完善和市场功能的发挥,电力监管机构目标与职能也日益丰富化和明朗化。政府应当通过放松竞争环节的经济性监管,加强自然垄断环节的网络接入监管,来确保电力市场的公平和有序竞争。我国电力监管的法制化进程还存在很多不科学的地方,与世界发达国家相比有一定差距。20世纪90年代以来,英美等经济发达国家对电力行业进行了法律监管制度的变革,促进了法律监管理论与电力监管实践的结合。尽管英美两国的电力体制市场化改革演变路径不同,但有一些共同的经验值得我们借鉴,如：法律制度确保监管机构的独立性；重视电力监管法制基础的完善；以及注重监管方式的变革等。完善的法律法规是电力监管机构实施有效监管的前提和基础,也是我国电力市场化改革顺利进行的重要保证。在我国电力监管法制化进程中,电力监管机构与电力监管法律基础建设刚刚起步,不仅许多问题亟待研究解决,而且没有成熟的经验和适合我国自身的完善的政府规制理论可循。因此,在电力改革的实质性阶段,政府如何正确地行使宏观监管职能、规范市场主体和监管主体的行为、科学地运用电力监管法律手段促进电力产业的发展,正成为我国电力监管法制化研究的全新课题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、研究主题与意义
• 二、研究综述与评价
• 三、研究思路与方法
• 第1章 电力监管法制评析
• 1.1 电力监管的定义及构成
• 1.1.1 电力监管的语义辨析
• 1.1.2 行政法角度的电力监管构成
• 1.2 我国电力监管法制评析
• 第2章 电力监管法制的比较与借鉴
• 2.1 英国电力监管法制变革
• 2.1.1 电力监管主体的变革:国家垄断与私有化改革相结合
• 2.1.2 从法律上明确监管机构的独立性
• 2.1.3 电力监管方式的变革:价格监管方面
• 2.2 美国电力监管法制变革
• 2.2.1 重视电力监管法制基础的完善
• 2.2.2 重视州级电力监管机构的作用
• 2.3 国外电力监管改革对我国的启示
• 第3章 我国电力监管法制化对策措施
• 3.1 我国电力监管改革及其存在的问题
• 3.2 明确电力监管的目标、职能及监管形式
• 3.2.1 明确电力监管的法制目标
• 3.2.2 明确电力监管机构的监管职能
• 3.2.3 改进电力监管法制化背景下的监管形式
• 3.3 完善电力监管相关法律文件
• 3.3.1 重视修改电力法
• 3.3.2 在法律文件中明确电力监管的法律地位
• 3.4 健全针对电力监管主体的监督制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢