清末人事法律制度转型探析

论文摘要

我国传统社会中的人事法律制度相当发达。但是,当中国社会步入近代后,建构高效、民主的行政体制的客观需要迫使人事法律制度开始了近代化的转型。本文的研究对象是以动态的人事管理过程为核心的法律制度,所涉及的历史时段是清朝末年,尤其是清末“新政”时期,这正是我国人事法律制度近代转型的开端时期。首先,本文对我国传统人事法律制度的发展概况及其内在缺陷做了历史的、宏观的考察,进而结合清末的社会现实,分析了清末人事法律制度转型的基本条件和直接动因。其次,本文分别从官员的选拔法律制度,官员的考绩法律制度,官员的监察与弹劾法律制度,官员的待遇与奖惩法律制度等四个方面对清末人事法律制度的转型进行了较为深入的探索。这也构成了文章的主体部分。最后,通过对传统与近代人事法律制度的充分对比和论证,笔者对清末人事法律制度转型的基本特点有了较为清晰的认识,即:这一转型与宪政密不可分,并且是以西方化为主导的,走的是依法治吏的道路,其实际效果与主持者的意愿、能力密切相关。我国目前的人事制度和人事法律制度又面临着改革。改革过程中不仅要认真考察现实问题与矛盾,更要认真借鉴历史的经验教训。因此,笔者又总结出了研究清末人事法律制度转型所得的几点有益启示,分别是:以法制为基本原则、不搞拿来主义、重视人的作用、须注重理论先导和不可急于求成,以期为当前的人事法律制度改革提供有益的借鉴。

论文目录

• 前言
• （一）本课题的研究价值
• （二）本课题的研究现状与本文的基本思路
• （三）命题中基本概念的界定
• 一、清末人事法律制度转型的背景和原因
• （一）背景--中国传统人事法律制度及其特点
• （二）原因--清末以来中国社会转型的需要
• 二、官员选拔法律制度的转型
• （一）清代的官员选拔法律制度
• （二）清末官员选拔法律制度的变化
• 三、官员考绩法律制度的转型
• （一）清代的传统考绩法律制度
• （二）清末官员考绩法律制度的变化
• 四、官员监察和弹劾法律制度的转型
• （一）清代的监察、弹劾法律制度
• （二）清末官员监察、弹劾法律制度的变化
• 五、官员待遇及奖惩法律制度的转型
• （一）清代的官员待遇及奖惩法律制度
• （二）清末官员待遇及奖惩法律制度的转型
• 六、清末人事法律制度转型的基本特点及启示
• （一）清末人事法律制度转型的基本特点
• （二）清末人事法律制度转型对现今的启示
• 参考书目