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进一步完善我国分税制改革的思路

2020-12-13阅读(215)

进一步完善我国分税制改革的思路

论文摘要

自1949年建国以来,我国的财政管理体制通过数次变革,实现了由计划经济向市场经济的转变。1994年的分税制改革则是历次改革中最重要的一次,通过此次改革,建立了新的事权划分、税收分配及转移支付制度,标志着我国财政管理体制向适应市场经济现代化方向的转变及不断完善。但是在实际运行过程中,我国的分税制财政管理体制体制还存在一些问题。在事权划分方面：一是政府职能存在“越位”与“缺位”并存的现象。二是由于我国现行法律对政府间支出责任只作了原则性划分,还不够清晰,造成可操作性不强。以上原因导致政府间事权划分模糊,责任不清。政府间收入划分不尽合理。如税收收入的划分缺乏明确的法律保障；税种划分有待进一步完善；税收收入在各级政府间分配不合理；地方特别是省以下政府主体税种不明显,收入规模较小,导致地方支出尤其是经济不发达地区过分依赖上级政府转移支付和地方非税收入。转移支付制度不够完善。一般性转移支付、专项转移支付及税收返还均存在一定问题。并且对转移支付资金的监管力度不够。市管县体制则增加了我国财政管理体制的行政成本,降低了行政效率并增加了财政负担。造成了对县级财政的压迫,背离了其促进县域经济发展的初衷,一定程度上制造了虚假城市化的假象,抑制了城乡经济社会发展一体化进程。本文首先介绍了事权划分、税收划分及转移支付的相关理论基础,从而对事权、财权、财力进行了初步的定义,明确其划分标准。然后通过历史梳理的方法,具体研究我国自建国以来历次财政管理体改革的内容、效果以及不足,把握造成我国目前财政管理体制问题的历史原因。接下来从事权划分、税收划分、转移支付以及市管县体制入手,针对以上四个方面提出我国财政管理体制现存问题。并在事权划分、税收划分及转移支付三个方面的国外经验的基础上,提出进一步完善分税制体制的改革思路及相应的配套改革措施。本选题的理论意义在于：本文从分析造成我国财政管理体制现存问题的原因入手,并在此基础上提出解决思路,试图为我国分税制财政管理体制进一步改革的方向提供理论参考,推动完善我国分税制改革的相关理论研究。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 目录
  • 第一章 绪论
  • 第一节 选题背景及意义
  • 第二节 文献综述
  • 第三节 研究的主要内容
  • 第四节 创新之处及进一步研究方向
  • 第二章 分税制改革的理论基础
  • 第一节 事权划分的理论基础
  • 一、事权的定义
  • 二、事权在市场与政府间划分的理论基础
  • 三、事权在政府间划分的理论基础
  • 第二节 税收划分的理论基础
  • 一、财权的定义
  • 二、不同的税收划分理论
  • 第三节 政府间转移支付的理论基础
  • 一、转移支付与政府财力配置的关系
  • 二、政府间转移支付的理论依据
  • 第三章 我国财政管理体制改革的历史沿革
  • 第一节 分税制前我国的财政管理体制改革
  • 一、统收统支阶段
  • 二、分灶吃饭与财政包干阶段
  • 第二节 分税制财政管理体制改革
  • 一、分税制财政管理体制改革的内容
  • 二、分税制财政管理体制的调整与完善
  • 三、分税制财政管理体制的效果
  • 第四章 目前我国财政管理体制存在的问题
  • 第一节 我国事权划分现存的问题
  • 一、政府职能存在"越位"与"缺位"并存的现象
  • 二、政府间事权划分模糊,责任不清
  • 三、事权划分不清的原因分析
  • 第二节 我国税收划分现存问题
  • 一、税收收入的划分缺乏明确的法律保障
  • 二、税种划分有待进一步完善
  • 三、税收收入在各级政府间分配不合理
  • 第三节 地方政府财力不均衡现象明显
  • 一、自身财政收入差异
  • 二、转移支付制度不够完善
  • 第四节 市管县体制存在的问题
  • 一、增加行政成本,降低行政效率
  • 二、增加财政负担
  • 三、加剧县乡财政困难
  • 第五章 国外分税制实施经验借鉴
  • 第一节 国外事权划分情况
  • 一、通用划分原则
  • 二、美国的事权划分
  • 三、日本的事权划分
  • 第二节 国外税收划分情况
  • 一、主要税种及划分情况
  • 二、国外税收分配机制
  • 第三节 国外政府间转移支付情况
  • 一、美国的转移支付制度
  • 二、日本的转移支付制度
  • 第四节 国外经验借鉴意义
  • 一、国外事权划分经验借鉴
  • 二、国外税收划分经验借鉴
  • 三、国外转移支付经验借鉴
  • 第六章 分税制财政管理体制进一步改革的思路
  • 第一节 完善财政管理体制
  • 一、明确各级政府相应事权
  • 二、合理划分各级政府税收分配
  • 三、完善转移支付模式
  • 四、以省直管县促进省以下财政管理体制改革
  • 第二节 配套改革措施
  • 一、精简行政层级
  • 二、完善官员考核机制
  • 三、税收征管体系合并归口中央政府管理
  • 参考文献
  • 后记

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