论公益征收的正当法律程序 ——以一般程序为视角

论文摘要

依照我国宪法的规定,只有为了公共利益的需要,政府才能征收公民的合法财产。但在现实中,由于作为征收机关的政府既是决定者,又是执行者,滥用征收权的现象大量存在,特别是农村集体土地征收和城市房屋拆迁成为频繁引发社会冲突的根源。遏制征收权的滥用,实现公益征收的法治化,于当下中国无疑有着现实而紧迫的意义。我国目前尚没有统一的公益征收征用法律,有关公益征收、征用的普通法律规范散见于各种单行法律法规之中,非常不利于公民财产权的保护。因而,建立公益征收的程序控制机制,通过严格的程序约束来遏制征收权滥用就成为当下公益征收法治化的可行选择。正当法律程序是美国宪政的重要基础,其所包含的保障人民之生命、自由,免受国家权力恣意暨不合理侵害的观念具有普适性价值。正当法律程序的理念,对完善我国的征收制度,遏制征收权滥用,保护人民权利具有积极的借鉴意义。我国现阶段的公益征收主要集中在农村集体土地征收和城市房屋拆迁领域。笔者从正当法律程序的角度切入,探讨法律程序正当性的基本要求,进而结合相关的实证案例,分析现行公益征收程序的有关规定是否符合正当程序之基本要求,并就公益征收程序的重构提出自己的看法,以期对保障公民的合法财产权益有所助益。全文除引言、结语外,共分三个部分。第一部分主要介绍正当法律程序的起源和发展,以及美国宪政实践中实质性正当程序和程序性正当程序的基本要求,并结合有关学者对法律程序正当性研究的成果,提出了作为最低限度公正之正当法律程序所应具有的基本要素。第二部分结合公益征收现实情况的实证考察,分别就农村集体土地征收及城市房屋拆迁的程序性规定的进行了分析,并指出了其中的不足和缺陷。第三部分是本文的核心部分,立足于正当法律程序理念的要求,对我国公益征收程序的完善提出了具体建议。主要包括公益征收程序的价值选择、公共利益的界定和分层、公益征收的程序有关原则和相关具体的完善措施。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 正当法律程序的解读
• 一、正当法律程序的起源与发展
• 二、实质性正当程序及其基本要求
• （一） 理性基础检验标准
• （二） 严格检验标准
• （三） 中间层次检验标准
• 三、程序性正当程序及其检验标准
• 四、法律程序正当性的探讨
• 第二部分 我国公益征收程序正当性的探讨
• 一、我国公益征收的实证考察
• 二、我国公益征收程序的规范分析
• （一） 农村集体土地征收程序分析
• （二） 城市房屋拆迁程序分析
• 第三部分 我国公益征收程序的重构
• 一、公益征收程序的价值选择
• 二、公共利益的界定和分层
• （一） 公共利益的界定模式选择
• （二） 公共利益的分层探讨
• 三、公益征收程序的基本原则
• （一） 征收的程序起点——非公推定原则
• （二） 征收事项的裁决——案卷排他性原则
• （三） 征收的救济——司法全程监督原则
• 四、公益征收程序的完善
• （一） 公益征收的主体
• （二） 公益目的审查的强制听证
• （三） 征收补偿的市场评估
• （四） 征收客体权利的变更
• （五） 建立土地买回权制度
• （六） 加强公益征收强制执行权的控制
• 结语
• 参考文献
• 法律硕士学位论文评阅参考标准