中国现行农村土地制度缺陷与未来路径选择

论文摘要

在中国这样一个农民人口占绝大多数的国家,土地制度的完善与否,不仅关系到农业的发展、农村的稳定和农民的收入,还关系到我们党的事业的兴衰成败。现行的以家庭联产承包责任制为基础的农村土地制度在实施之初产生了巨大的制度绩效,调动了农民生产的积极性,促进了农业经济的快速发展。但是,经过30年的实践,这一制度的缺陷也开始日益暴露,农民收入难以提高,农业发展增长缓慢,直接影响农村社会的稳定,成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍。本文是在“三农”问题引起社会广泛关注的背景之下,运用历史分析与结构分析相结合、宏观分析与微观分析相结合的研究方法,以制度变迁理论为分析工具,对中国农村土地制度变迁的主体、动力、方式及过程进行理论分析;通过系统回顾和理性解读改革开放以来中国共产党的农村土地政策史料,理顺党的农村土地政策演变的基本脉络和政策体系,从中汲取有益的逻辑启示,明确中国农村土地制度现实创新的历史起点;在此基础上从政治、经济、社会三个方面肯定中国现行农村土地制度产生的巨大制度绩效,并从产权制度、流转制度和征地制度三个层面分析其制度缺陷;通过对制度运行的政治和经济环境的分析,揭示进行制度创新的现实环境基础;最后,针对现行农村土地制度的缺陷和现实环境要求,对中国农村土地制度创新的体系构建进行了重点探讨,从产权制度、流转制度和征地制度三方面提出创新和完善现行农村土地制度的路径选择。列宁曾经讲过“为了更好地了解今天的政策,有时不妨回顾一下昨天的政策。”改革开放以来,中国共产党在制定和执行农村土地政策实践中,既有成功的经验,又有失败的教训。以史为鉴,对于我们正确的进行农村土地制度创新具有重要的指导意义。农村土地制度的创新与完善对解决“三农”问题提供了一种有效方案,对于推进当前的新农村建设和维护农村社会的和谐稳定具有重要的理论和实践价值。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 问题的提出
• （二） 研究现状和研究思路
• （三） 研究意义
• 一、制度变迁视野中的中国农村土地制度
• （一） 农村土地制度变迁主体及动力
• 1、农村土地制度变迁主体的设计
• 2、农村土地制度变迁动力的分析
• （二） 农村土地制度变迁方式及过程
• 1、农村土地制度变迁的方式
• 2、农村土地制度变迁的过程
• 二、改革开放以来中国共产党农村土地制度的演变历程
• （一） 家庭联产承包责任制形成的历史背景
• （二） 家庭联产承包责任制的确立阶段
• 1、家庭联产承包责任制的酝酿时期
• 2、“包干到组、包产到组”时期
• 3、“包干到户、包产到户”时期
• 4、家庭联产承包责任制时期
• （三） 家庭联产承包责任制的逐步完善阶段
• 1、中国共产党落实第一轮土地承包的政策
• 2、中国共产党落继续稳定家庭联产承包责任制的政策
• 3、第一轮土地承包工作的扫尾政策
• （四） 家庭联产承包责任制的成熟阶段
• （五） 家庭联产承包责任制的飞速发展阶段
• 三、现行农村土地制度实施的制度绩效和内在制度缺陷
• （一） 现行农村土地制度实施的制度绩效
• 1、经济绩效
• 2、政治绩效
• 3、社会建设绩效
• （二） 现行农村土地制度的内在制度缺陷
• 1、现行农村土地产权制度存在的制度缺陷
• 2、现行农村土地流转制度存在的制度缺陷
• 3、现行农村征地制度存在的制度缺陷
• 四、外部环境变化推动现行农村土地制度创新
• （一） 政治环境的变化是农村土地制度创新的基础
• 1、“统筹城乡经济社会发展”理念要求变革现行农村土地制度
• 2、农业税的取消催生农村土地制度创新的要求
• 3、“三农”问题的突出化要求变革现行农村土地制度
• （二） 经济环境的变化是农村土地制度创新的催化剂
• 1、经济发展阶段性要求适时变革现行农村土地制度
• 2、农村土地资源配置的低效率要求调整现行农村土地资源配置方式
• 五、现行农村土地制度创新路径分析
• （一） 完善农村土地产权制度
• 1、明确界定村民小组为农村土地所有权主体
• 2、构建以国家法律所有权和农民经济所有权为基础的新型产权制度
• （二） 健全农村土地承包经营权流转机制
• 1、加快土地流转法律法规的立法进程
• 2、完善农村土地承包经营权流转的市场体系
• 3、规范土地流转程序
• 4、合理定位政府在农村土地承包经营权流转中的角色
• （三） 规范我国农村征地制度
• 1、明确界定“公共利益”，严格限制征地范围
• 2、拓宽征地补偿范围，提高征地补偿标准，探索新的补偿方式
• 3、完善对征地补偿的分配、使用和管理
• 4、严格规范征地程序
• 结束语
• 参考文献
• 在校期间的研究成果及发表的学术论文
• 致谢