公共政策制定中的公民参与研究

论文摘要

确保公共政策的公正性、民主性及执行力,需要公民参与。公民参与作为公共政策的基石,有效地保证了公共政策制定的民主化、法制化。随着我国政治体制改革的逐步深入,政治过程正在向民主化和法制化发展,公民的独立自主意识、政治参与意识、法制意识以及政治民主化的要求也在逐步增强。他们不再愿意像过去那样被动地认可和接受政府的政策安排,不满足于仅仅通过他们的代表行使决策权,而是越来越强烈地要求介入政策过程和公共事务的管理。他们要求政务公开制度,保障公民对政务的知情权,以便对政府的公共决策实行有效的监督,直接行使作为国家主人翁的民主权力。在这种情况下,凡真正以民主化为价值取向的政府,或者说如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府,都应该非常注重并力图促进公共政策的公民参与。笔者选择这一题目主要是基于两点考虑:1、国外对公民参与的研究呈两极化的倾向,缺乏可操作性,同时,国内对此课题研究滞后。研究公共政策制定中的公民参与不仅极富挑战性,而且理论价值明显。2、改革开放30年,我国公民参与有了长足进步。建立并完善了民意调查、公民听证会、社区居民自治等参与途径,公民社会的发展也使公民参与的能力大大增强。对这些经验进行及时的总结,对于我国公共政策中的公民的有序参与具有一定的实践意义。全文共分四个部分。第一部分是导论,包括选题的意义、国内外公民参与公共政策制定研究的历程、公民参与公共政策制定的价值分析等;第二部分是对公民参与的理论分析;第三部分是公共政策制定中公民参与的困境及原因分析;第四部分探讨了如何提升我国公共政策制定中公民参与的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、导论
• （一） 选题的意义
• （二） 国内外公民参与公共政策制定研究的历程
• 1. 国外公民参与公共政策制定的现状
• 2. 中国公民参与公共政策制定的发展
• （三） 基本概念
• 1. 公共政策
• 2. 公民参与
• （四） 公民参与公共政策制定的价值分析
• 1. 有利于保障构建和谐社会
• 2. 有利于保证公共政策合法性
• 3. 有利于促进公共政策科学化、民主化
• 4. 有利于提高公民共同体意识
• 二、公民参与的理论分析
• （一） 人民主权理论
• （二） 社会契约论
• （三） 治理与善治理论
• 1. 治理
• 2. 善治
• （四） 新公共服务理论
• （五） 后现代公共行政理论
• 1. 多元化参政
• 2. “能量场”的概念
• 3. 政策网络中的话语转向
• 三、我国公共政策制定中公民参与的困境及原因分析
• （一） 公共政策制定中公民参与的困境
• 1. 公民参与组织化程度不高
• 2. 公民参与渠道不完善
• 3. 公民文化素养参差不齐
• 4. 公民参与搭便车心理
• （二） 公共政策制定中公民参与困境的原因分析
• 1. 制度化渠道不足
• 2. 公民与政府信息不对称
• 3. 传统政治文化根深蒂固
• 4. 市民社会发育不成熟
• 四、提升我国公共政策制定中公民参与的对策
• （一） 加快公民参与的法制化建设
• （二） 培育公民参与政治文化环境
• （三） 提高公民的受教育水平
• （四） 拓宽公民的参与渠道
• 1. 公开听证会制度
• 2. 信息披露制度
• 3. 民意调查制度
• 4. 网络参与制度
• 参考文献
• 后记