对完善我国行政处罚听证制度的思考和建议

论文摘要

本文探讨的是行政处罚中的听证制度。所谓行政处罚中的听证制度,是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前,由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。听证制度作为行政程序法基本制度的核心,为各国所广泛采用。美国依其宪法中正当程序条款发展了较为完善的听证程序。英国的自然公正原则要求行政机关在作出对他人不利决定前必须听取对方的意见,每一个人都有为自己辩护的权利。法国的听证被称为对质程序。重要的行政处罚涉及当事人的大额财产及其他重要权益,需要特别慎重对待。基于这种考虑,我国1996年《行政处罚法》率先在行政处罚领域规定了听证程序,这是我国行政程序立法的一个重要突破,具有里程碑的意义。但是,由于《行政处罚法》已经施行了十年,又缺乏较为详细的配套性规定,尤其是一些重要的制度性建设欠明确与具体,因此,在实际操作中其不足之处已逐渐显现。随着《立法法》、《价格法》、《行政许可法》等的相继出台,听证的范围已从原来的行政处罚领域逐渐向其他行政决定领域、行政决策领域乃至制定抽象行政行为的立法领域延伸。实践中,听证程序的应运已然超越了上述法律规定的范围。听证这一体现程序公正的核心制度,已越来越广泛地引起世人的瞩目。因此,详申听证制度的基本理论,把握听证理论的最新研究动向,及时总结以往听证工作的经验,完善行政处罚的听证程序成为了一项十分有价值的任务。基于以上论述,本文首先阐明听证制度的基本理论以及实际应用中遵循的原则,论证该制度的价值所在;其次,以《行政处罚法》的规定为脉络,结合处罚实践,论述我国行政处罚听证的现状及存在的主要问题;再者,参考国内听证研究成果及实践经验,借鉴国外先进听证立法,提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施;最后,在总结全文的基础上,进一步提出完善《行政处罚法》的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、行政听证制度的一般理论
• （一） 听证制度与行政处罚的正当性
• （二） 听证制度的实质及其对行政处罚权的监督
• 1.听证权利的实质
• 2.听证权对行政处罚权的制约
• （三） 行政听证的制度架构
• 1.行政听证的理论基础
• 2.行政听证的基本原则
• 3.行政听证的规则及其实现机制
• 二、我国行政处罚听证制度中存在的问题及原因
• （一） 行政处罚制度中存在的问题
• 1.听证程序存在的问题
• 2.听证范围存在的问题
• 3.行政听证主体存在的问题
• 4.听证形式上存在的问题
• 5.听证证据存在的问题
• 6.行政听证制度中的听证效力问题
• （二） 造成行政处罚听证制度问题的原因
• 1.行政人员的思维观念落后，案件调查人员业务素质低
• 2.行政处罚听证程序的各项配套制度不健全
• 3.公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄
• 三、完善我国行政处罚听证制度的建议
• （一） 重构听证主体制度
• （二） 扩大行政处罚听证适用范围
• （三） 完善听证程序
• （四） 建立规范的听证主持人制度
• （五） 明确、强化听证对最终决定的效力
• （六） 听证形式的多样化
• 四、结语
• 参考文献
• 致谢