以“小产权房”为视角研究我国城乡土地资源利用模型及失地农民安置模式的构建

论文摘要

从2007年开始,“小产权房”开始成为人们关注的焦点。面对高涨的房价,很多城镇居民开始把“小产权房”列入购房计划。然而,2007年6月份,建设部发出了购买商品房的风险警示,指出“乡产权房”、“小产权房”不符合法律规定,均不受法律保护。2007年12月11日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议强调,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。可以说,这次会议再次明确了国家对“小产权房”的严厉态度。国家虽然已经紧急叫停“小产权房”,但是对于其已经遍地开花的现状,接下来到底应该如何处理,才能平衡各方利益,用最小的代价获得该问题解决的最大收益。“小产权房”成为热议焦点的背后实质上隐藏了哪些问题,它的存在是否有可以借鉴的积极意义?我们可以从“小产权房”的角度出发去思考我国现有的农村土地资源利用以及农民失地问题。本文主要阐述了以下几个方面的内容:1、“小产权房”目前的发展现状,按照不同的分类方法将其进行了不同类型的划分;分析了“小产权房”产生的主要原因,分别探讨了其涉及到的各方利益主体,透过现象剖析“小产权房”背后隐藏有哪些深层次的问题。2、构建了土地性能实用评价模型,分别对农用土地的适宜性、城市土地使用价值以及城乡结合部土地征用价值构建模型,进行综合性能的评价,为城乡统筹和社会主义新农村建设提供理论参考依据。3、从近期考虑,如何制定出台相关政策,对已经出售和使用的“小产权房”如何处置,对正在建设的“小产权房”怎样处理,解决箭在弦上的冲突和矛盾。从中期看,如何从宏观角度,科学规划好土地的使用,加强城乡土地的规范管理和监督。从长期看,要不断调整完善相关的制度和法律,为失地农民建立完善的安置模式。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及问题提出
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 研究的主要内容
• 1.4 研究方法和技术路线
• 1.5 论文研究框架
• 2 “小产权房”发展综述
• 2.1 “小产权房”定义
• 2.2 “小产权房”与“大产权房”区别
• 2.3 “小产权房”的发展历史
• 2.4 “小产权房”的存在类型
• 2.4.1 从“小产权房”的用途分
• 2.4.2 从“小产权房”的产权形式分
• 2.4.3 从“小产权房”购房者的需求分
• 2.5 “小产权房”出现的地域与规模
• 3 “小产权房”产生原因分析
• 3.1 城市高房价成为催生“小产权房”产生的直观原因
• 3.2 我国住房保障体系的不完整
• 3.3 农民与国家利益分配的不均衡
• 3.4 农村土地流转制度的僵化
• 3.5 政府部门的管理缺位
• 4 “小产权房”存在的相关问题研究
• 4.1 “小产权房”涉及的各个利益主体
• 4.1.1 农民与集体经济组织
• 4.1.2 购房者
• 4.1.3 政府
• 4.1.4 房地产开发商
• 4.2 “小产权房”不能平抑高房价
• 4.3 “小产权房”不会动摇我国现有的土地制度
• 4.4 “小产权房”的出现具有其特殊的积极意义
• 5 土地使用性能评价模型的构建
• 5.1 基于农业土地使用性能的评价
• 5.1.1 农用土地自然适宜性评价过程
• 5.1.2 农用土地经济适宜性评价
• 5.1.3 农用土地适宜性的综合评价
• 5.2 基于城市用地适宜性视角的农地评价
• 5.2.1 城市用地评价指标分析
• 5.2.2 城市用地评价方法研究
• 5.3 城乡结合部土地适宜性的综合评价
• 5.4 城乡结合部土地征用价值的评估
• 5.4.1 国外土地征用补偿项目的计价标准分析
• 5.4.2 城乡结合部土地征用价值的构成及合理确定
• 6 解决“小产权房”问题的对策与建议
• 6.1 近期应出台政策
• 6.1.1 针对已进入市场的“小产权房”的政策
• 6.1.2 在建“小产权房”的处理
• 6.2 宏观调控——科学规划，加强城乡土地使用管理
• 6.2.1 建立和完善土地利用规划管理实施体系
• 6.2.2 加强土地利用规划实施管理
• 6.2.3 改革和完善土地利用的经济运行机制
• 6.2.4 强化政府土地管理职能，加强土地管理
• 6.2.5 加强土地法制建设，建立社会主义市场经济体制下的土地利用与管理新秩序，强化土地法制教育
• 6.2.6 充分利用现代科技手段，加强土地动态监测和规划管理
• 6.3 长远计划——建立完善的失地农民安置模式
• 6.3.1 改革和完善土地征用制度
• 6.3.2 建立科学合理的征地、土地流转机制
• 6.3.3 完善现行的政绩考核体制和财税体制
• 6.3.4 建立失地农民就业培训和服务机制
• 6.3.5 建立健全失地农民的社会保障体系
• 6.3.6 加快失地农民向市民的角色转换
• 7 结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• 作者攻读硕士学位期间发表的学术论文