王连春
（射阳县合德水利站，江苏盐城224300）
摘要：小型农田水利设施是保障粮食生产的首要条件。近年来，随着粮食安全战略的实施，掀起了农田水利建设的热潮，构建了数以万计的小型农田水利设施，为粮食增产，农民增收提供了有力支撑。然而，由于农田水利设施分布散，工程形式简单，单体工程效益面积小，工程管护主体和责任不明确，管护经费无着落等，造成小型农田水利设施效益低下。
关键词：新时期；小型；农田水利设施；管理模式
前言
我国农业生产是直接影响我国国民经济发展，以及人们生活质量的民生行业，是国民经济结构中重要的组成部分，在农业生产中水利建设是关键。完善的水利系统是农业生产得以顺利进行的前提条件。小型农田水利设施的建立解决了很多农业灌溉方面的问题，同时还方便了农民的生活，是改善种植环境和调节土壤水分状况的重要手段。提高了我国农业种植的产量和质量是农业生产稳定发展的保障。
1小型农田水利设施的特点和现状
1.1小型农田水利设施的特点
1.1.1小型农田水利工程的规模往往都很小
在对农田水利的灌溉渠道进行分类时，我们可以根据等级将其分为干渠、农渠、斗渠、毛渠和支渠等几类，干渠和支渠是两种主要的输水渠道，而斗渠和毛渠则是主要的配水渠道，而小型农田水利工程中最主要的两种设施则是灌水沟和毛渠，小型农田水利工程几乎都是末端工程，所以其规模往往都较小。
1.1.2小型农田水利设施易受自然环境的影响
小型农田水利设施灌溉农田的主要途径有引水、抽水、蓄水和提水等，并且几乎都建设在田间。而小型农田水利设施还具有很强的地域性，会受到地理环境和当地水资源的影响，其形态也是十分多样的。由于它们都是一些露天的设施，很多都处于闲置的状态，那么其很容易就会出现损坏的问题。农田水利设施还具有一定的季节性，一旦出现了干旱的气候，其就会超负荷的工作，就会降低其使用寿命。
1.2小型农田水利设施的现状
现阶段，在我国各地的农村还是存在着较多的小型农田水利设施的，特别是在有很多水域的南方地区，每一个村落都建设了相应的水利设施，从而尽可能的满足当地农民的农业灌溉需求。然而，在经济水平等因素的限制下，又必须要控制小型农田水利设施的修建成本，所选用的材料几乎都是简单的砂石，所以，从修建的水利设施的技术水平上来看就是较为落后的，在灌溉农田作物的过程中，要想进行有效的灌溉就必须先将坝体挖开，这种灌溉方式是有着很大的危险性的。
2新时期小型农田水利设施管理模式探讨
2.1改变经营方式明确水利设施的管理主体
在科学技术飞速发展的新时期，我国农田水利建设事业也呈现出日益繁荣的景象，水利建设的管理模式，为了适应时代的要求，也要进行不断的变革管理模式以及经营方式的多元化，是改变水利设施管理体制促进其向前发展的有效措施，在农业建设资源问题方面，传统单一的投资渠道需要改变农业工作者要着重于民间资本的利用，积极开展政治思想工作，鼓励各种企业投资，充分调动人们的积极性，让人们参与到建设的活动中来，构建多元化多主体的管理与经营，实现具有中国特色的农村水利建设模式。
2.2完善现有的小型农田水利设施的产权制度
产权的确定是进行工程有效管理、实现可持续利用的基础。因此工程建设的同时就应着手进行产权确定工作。小型农田水利工程管理应以农民个人和各种合作组织为主体，按照“谁建设、谁拥有、谁管理”的原则来确定产权和管理责任。鼓励和支持农村各种合作组织参与小型农田水利工程的建设和管理。各级政府的投入和补贴也要针对有积极性的农户和有一定基础的农村合作组织。我们的具体做法有以下几种：
（1）规模小的、农户自家使用的小型农田水利工程，或农民自建自用的小型农田水利工程。这类工程产权和管理责任归农户，开工前，由当地水行政主管部门与农户签署建设和管理协议书，各级政府的投入和补贴直接对农户，建成验收后交付农户管理，并颁发产权证书。为鼓励农民的建设积极性，加快建设步伐，对于农民自建自用的小型农田水利工程，县区和乡镇政府奖励适当的资金或建筑材料。（2）对于几户农民合用的小型农田水利工程，产权归这几户农民共同所有。建设前，首先要求这几户农民签署协议，推荐一位负责人，按投入和使用制定建设和管理细则，务使责、权、利相一致。建设和管理事宜由当地水行政主管部门与推荐的负责人解决。（3）对于多户农民合用或跨村、跨乡镇的小型农田水利工程，已有农村合作组织的，比如农民用水户协会等，产权和管理责任归农民用水户协会所有，建设和管理相关事宜由当地水行政主管部门与用水户协会解决。对于尚无农村合作组织的，暂由所在乡镇或县级水行政主管部门代管，尽快帮助当地成立农民用水户协会，时机成熟后再正式移交产权和管理权。
2.3创新制度和机制构建管理主体间的纵向协作
在农田水利建设的同时，可以建立用水者协会，这个组织成立以后对于水利工程水资源的合理使用会有所帮助，在这种机制下的水利建设工程，农民是工程的主宰者，这就会使其思想在很大程度上发生转变，这是提高农民积极性以及主观能动性的有效措施。水利工程的维修养护问题基本得到解决，但在运行过程中，由于没有明确的制度约束，管理上缺少组织性责权不明晰，用水纠纷时有发生，这样长期发展下去将会制约水利设施利用的长期效，应为了促进协会的健康发展经过市、县财政部门的多次调研制定了农民用水者协会管理章程及相关制度，包括工程管理制度、水费管理制度、财务管理制度、灌溉管理制度等协会负责组织、参加村民大会执行大会的决议；负责制定和上报用水计划灌溉调度平衡用水农户之间的利益协调，解决用水农户间的水事纠纷；负责根据协会的工程维修计划和要求组织用水农户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。
2.4投入形式要多样化
小型农田水利工程面广、量大，因此，光靠国家和各级财政的投入是远远不够的。在鼓励农民投资、投劳参与小型农田水利工程建设的同时，还要积极吸纳民间资金参与小型农田水利工程建设，各级政府要出台一些优惠政策，让投资者有利可图，这样才能加快小型农田水利工程建设步伐，同时也会给农民带来更多实惠。
2.5降低生产成本提高了水资源利用率
用水者协会是一个完全自主的群众组织在组织工作的过程中台理的采用取水计费的方法，能够唤醒人们的节水意识使水资源的利用率大幅度得到提高，并且使得人们用水透明化，公平化，在方便了人们生活的同时，又节约了水资源，使很多因为用水难、用水不公平而发生的纠纷案件，有所减少，让农民懂得了什么是商品意识，了解到水资源的珍贵，这才是节约用水的根本所在，科学用水是减少水资源浪费，提高农业水利建设水平的重要手段。
2.6改进报账方式，提高资金引导力
建议将县级以上财政投入资金采用除险加固工程那样直接拨入项目主管单位财政专户方式。实行专户核算、专项管理，由项目主管部门根据施工进度及时拨付资金。由施工单位直接到县级项目主管单位报账。减少中间环节，加快资金流速，提高“公助”资金使用效益，严防各级财政资金被挤占挪用。
2.7奖罚分明健全新时期的绩效考核制度
以政府为主导社会、集体、企业和农民多元投入的小型农田水利设施管理模式与传统的小型农田水利设施相比较水利设施的建设、管理和经营取得了一定的效果要巩固这种效果就要健全新时期的绩效考核制度，分别考核政府、农户、企业和金融机构在建设、管理和维护过程中的作用，将水利设施的绩效纳入各级政府部门的年度目标考核中去，强化水利项目的跟踪监督确保工程质量和工程进度
2.8健全小型农田水利工程的工作机制和管理体制
在对小型农田水利设施进行管理工作时，应让全体用户都参与进来，让所有村民都了解到资金的具体来源、建设的具体内容以及水价和收费的具体方法，在施工时，用户代表是具有监督资金使用、设备采购以及工程质量等权力的，工程竣工后，村民也应参与到管理工作中来。还应建立更加健全的聘用制用人制度和财务监督制度，实施的维护水价的秩序。县级的水管部门也应对资产的具体实施进行专业化的管理，保证水利工程的有序运行，从而最大限度的发挥其社会效益和经济效益。
3结语
综上所述，我国的小型农田水利工程项目的分布广泛，并且也存在着大量的水利设施，同时它们对于促进社会发展、确保粮食生产那以及提升农民的生活水平也是有着重要意义的，不同地区的不同农村是有着不同的实际情况的，那么我们就应做好对小型农田水利设施的建设和管理工作，完善现有的管理模式，充分的发挥出小型农田水利设施的社会效益和经济效益。
参考文献：
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