论文摘要
责任是现代公共行政最基本的品质和最核心的要素,责任担当和履行是公共行政的合法性基础。作为公共权力的实行者,履行公共责任是政府的天职,因此,责任行政也就必然成为现代公共行政的基本取向。因此,寻找一条有效实现责任行政的根本途径具有重大的理论和现实意义。在如何实现责任行政的重大议题上,本文通过对既有理论研究成果和现实途径进行考察后认为,实现责任行政在本质上是一种复杂的公共问题和公共事务,无论是在理论逻辑上,还是在复杂事实面前都需要政府与公民社会之间展开积极而有成效地合作,构建一套多元主体之间民主的、合作的、互动的公共治理机制才是实现责任行政的根本途径。本文立足于公共治理的理论视角,跳出“非此即彼”的思维模式,综合运用了规范研究与实证研究相结合的方法、文献分析方法、比较分析方法以及多学科理论综合运用的方法;从剖析责任行政的基本内涵与基本要求、公共治理机制之于责任行政实现的价值分析、公共治理机制的构成要素分析、公共治理机制体系的构建、公共治理机制的环境优化以及我国构建实行责任行政的公共治理机制之趋势展望等六个方面对本文的基本主张和理论构想进行系统地分析与论证。
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内容提要导论一、研究问题的提出二、现有理论研究的梳理与简要评价三、研究视角及其理论基础四、可能的创新、研究方法与结构安排第一章 责任行政的基本内涵与基本要求一、责任行政的基本内涵（一） 责任与责任行政（二） 作为行政范式的责任行政二、责任行政的基本要求（一） 有效性行政：高效履行政府的基本职责（二） 回应性行政：积极快速地回应社会需求（三） 可控性行政：主动地接受来自于各方面的监督（四） 可评判行政：自觉地接受外部的公开评判（五） 可问责行政：实现追究责任的可致性第二章 公共治理机制之于责任行政实现的价值分析一、行政效率与社会公平的融合（一） 绩效责任：从行政效率到社会公平（二） 行政效率与社会公平：冲突抑或融合（三） 公共治理机制：实现行政效率与社会公平的融合二、回应能力与行政权威的平衡（一） 回应谁的期待：官僚政治、顾客还是公民（二） 回应对象的选择困境：资源和权力的不均衡（三） 公共治理机制：回应能力与行政权威的平衡三、权力理性与有效监督的统结合（一） 行政权力的非理性：有效监督的必要性（二） 公共治理机制：内部与外部相结合的有效监督第三章 公共治理机制的构成要素分析一、主体要素（一） 政府组织（二） 私营组织（三） 公民社会组织二、结构要素（一） 公共网络结构（二） 网络管理职能三、规则要素（一） 道德（二） 政策（三） 法律四、目标要素（一） 结果目标（二） 过程目标第四章 公共治理机制体系的构建一、公共参与机制（一） 赋予和保护公共决策中的公民参与权（二） 培育参与型政治文化和公民参与意识（三） 推动政府信息公开与保障公民知情权（四） 拓展和丰富公共参与的渠道与途径二、公共合作机制（一） 政府与私营组织的合作（二） 政府与公民社会组织的合作三、公共监督机制（一） 建立和完善多元化公共监督体系（二） 构建公共监督体系的协同机制（三） 实施政务公开与提高政府透明度（四） 加强公共舆论的监督作用（五） 完善公民参与监督的权利保障机制建设四、公共评价机制（一） 明确政府绩效责任关系与坚持绩效评价的公民导向（二） 推动公民积极参与与培育多元化评价主体（三） 加强社会对政府绩效评估的监督和责任控制（四） 创新政府绩效公共评价方式五、公共问责机制（一） 注重惩罚与奖励两种机制并举的问责方式（二） 遵循制度和绩效导向并重的问责内容（三） 提高公共问责的制度化水平（四） 增加社会公众参与问责的深度第五章 公共治理机制的环境优化一、发展行政民主：为公共治理机制构建提供理念支撑和制度支持（一） 政治民主向行政民主拓展是当代民主政治发展的新趋势（二） 发展行政民主的制度设计和实践安排二、培育公民社会：为公共治理机制构建提供良好的社会基础和生态环境（一） 公民社会与国家关系模式的诸多面相（二） 培育公民社会的措施与路径选择三、完善市场经济，为公共治理机制构建提供民主的基础、意识与行为（一） 市场经济与民主、公共治理的内在联系（二） 完善和合理定位政府在市场经济中的作用与职能四、蕴育社会资本：为公共治理机制建构提供信任、互惠规范和公民参与网络资源（一） 信任、互惠规范和公民参与网络与公共治理存在着依赖与制约关系（二） 蕴育社会资本的对策与思路第六章 我国构建实现责任行政的公共治理机制之趋势展望一、责任行政是我国当前公共行政范式的基本取向（一） 责任行政替代权力行政是我国行政范式转换的目标（二） 我国责任行政发展的现状与存在的问题二、构建公共治理机制是我国实现责任行政的理性选择（一） 我国政府责任行政的特殊性与复杂性的客观要求（二） 我国社会主义人民民主的政治原则的内在诉求（三） 我国顺应世界各国政府治理变革趋势的必然选择三、我国社会转型为公共治理机制的构建提供了有利条件（一） 社会主义民主向行政领域进行拓展，行政民主制度建设不断完善（二） 社会主义市场经济体制初步建立，推动了政府治理的民主化进程（三） 公民社会不断发育和壮大，促进社会治理状况的改变与公共治理格局的形成（四） 社会资本逐渐转型，蕴育了普遍信任、互惠规范和公民参与网络资源四、在我国构建公共治理机制仍然任重而道远（一） 政府转型还远没有到位，距离“善政”要求还有相当的差距（二） 公民社会组织力量相对较弱，在公共治理中的作用仍十分有限（三） 一些地方政府公信力缺失，制约了企业和民间组织与政府合作的可持续发展（四） 我国民主治理仍面临着诸多挑战，与良好治理的目标要求还很远结语参考文献读博期间发表的成果中文摘要ABSTRACT
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