论文摘要
2010年10月15日美国贸易代表办公室通过了美国钢铁工人联合会(USW)提出的对我国新能源政策301调查的申请,美国认为中国政府对新能源产业存在大量的补贴,并且中国的补贴政策违反了世贸组织的规定,导致美国产品市场份额的下降和工作岗位的流失。301调查不同于以往的反倾销和反补贴调查,它的立案门槛低、抗辩机会少、涉及范围广,其杀伤力要远大于其他贸易保护措施。若美国调查结果认为我国违规并对我国出口的新能源产品进行贸易制裁,那就必然会减少我国新能源产品的出口,打击我国新能源企业的生产和创新积极性,不利于该产业的发展。在美国决定发起的该项调查后,国内相关企业和学者都纷纷谴责美国的这一行为,他们认为美国的指控是无理的,中国对新能源产业补贴并没有违反WTO的规定。然而单纯的反驳并不能解决问题,这就要求我们比较透彻的分析我国新能源产业的补贴政策,找出其中的优势与不足,并进行适当的政策调整,同时深刻揭示美国该行为的动机,提出相应的对策,这具有非常重要的理论和实际意义。首先,本文在简要介绍美国贸易法301.条款的内容和301调查的程序的基础上着重分析和介绍美国对华新能源政策301调查的背景和内容。此次调查发生在以下的经济和政治背景下：美国经济复苏缓慢、失业率居高不下；贸易保护主义抬头趋势明显；奥巴马上台后重视新能源产业的发展；美国中期选举临近,民主党面临的选情严峻。调查的内容来自于USW的申诉书,他们认为中国在以下几方面违反了世贸组织的规定：对关键原料的出口限制、禁止性补贴等。随后,本文从经济和政治两方面分析美国对我国新能源政策发起301调查的动机。其中经济动机包括：向中国政府施加压力,迫使中国在汇率问题上作出让步；间接施压中国稀土价格或者促进美国政府将稀土开采方案提上日程；将新能源产业发展强大的焦点集中在中国上,从而转移他国对美国新能源产业大量补贴的注意力。虽然美国贸易政策的终极基础还是归因于经济因素,但是从短期来看,其政治目的还是居于主导地位,其政治动机为：视中国为竞争对手,削弱中国新能源产业竞争力,抑制中国发展；转移国内经济矛盾,将内部矛盾外部化；民主党为中期选举进行拉票。在明确美国的调查内容和调查动机的基础上,就要对我国的政策进行梳理,同时根据世贸组织的规定对这些政策是否违规进行分析。本文从两方面介绍我国新能源产业的政策,先介绍我国对新能源产业的综合促进政策,然后根据新能源产业的分类,同时对照USW的申诉书,分别对风电、太阳能、生物质能、新能源汽车和高效照明等行业政策进行分别介绍。而后根据《补贴与反补贴措施协定》内容分析我国的补贴政策是否与WT0的要求一致。由于我国对新能源产业的补贴政策比较繁杂,此处在分析的时候没有分行业进行具体阐述,而是选取了几个争议比较大的代表性问题进行分析,得出了如下结论：对稀土等原材料的限制违反了中国的入世承诺；将纲领性文件及出口退税政策列入补贴政策是不妥的。对风电国产化率的要求、风电的专项资金、高新技术产品出口目录以及出口贷款和出口贷款担保存在违规的可质疑之处,但是否属于补贴还需要进一步的认定。在应对美国的贸易保护上,中国应该看到只要中国在发展,未来类似301调查的事件就还会再发生,因为这不是单纯的经济事件,而是早已被政治化了的事件,所以中国在做好准备的同时要积极通过外交手段和战略对话等手段尽可能的去化解此类的矛盾,更重要的是转变我国的经济发展方式和贸易模式,加快产业结构的升级。企业也应该增强自身实力,开发更多技术含量高、附加值高的产品,以减少类似事件发生。