我国西部县级政府行政首长问责制研究

论文摘要

问责制是现代民主政治的必然,是改善我国政治环境的现实需要。新一届中央领导集体主政以来,秉承“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”的理念,大力推行以“引咎辞职”为开端的官员问责制度。经过2003年我国“非典”的侵袭,在这次灾害中我国近千名政府官员受到问责而丢掉官位,问责在我国形成了问责“风暴”,并一度成为我国公民的热门话题。官员问责制作为一套完善的制度是对政府一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。它对于建构现代责任政府、法治政府、服务型政府有着重要意义。本文通过对国内外的研究成果进行相关的叙述分析,以及对我国古代官员监察制度简要地回顾与借鉴,对问责制度进行了简要的分析以及其与引咎辞职的关系,并对西部县级政府做出了相关界定。我国是个有着上千年历史的文明古国,古代政府对官员的监察制度为维持其正常运转起到了积极的作用。因此,对我国古代官员监察制度进行分析总结有利于现在我国政府实施问责制度。同时,现代意义上的问责制度起源于西方,那么,总结分析西方国家实施问责制度的环境状况可以给我们有意义的借鉴。目前,问责制度在我国全面实施,并且取得了很好的成绩,特别是在部分地方政府制定了相关的问责条例,对官员用权形成了一定的威慑。但是,同时又有许多问题,特别是在西部县级政府层面。在西部地区,我国政府面对着极具特性的微观环境,如:西部地区经济相对比较落后,人民大众生活相对比较贫困;西部民族众多,民风也相对彪悍,带来冲突的机率也就相应增多:政府、官员及老百姓思想相对比较保守传统,官本位思想浓;但是其资源相对丰富,发展的潜力巨大;且西部作为国家大大后方战略地位比较重要,安全与稳定情况对全国有很大影响。于是,对于西部县级政府层面行政首长的问责也就不同于我国中部和东部发达地区,也就更显得有其特殊性。在西部地区面对特殊的环境下,采取的应对措施也应该具有相对的差异性。本文之所以要选择西部县级政府行政首长作为切入点,就是由于其在我国独特的地位和角色所决定。本文详细说明了问责制度在西部县级政府实施的必要性、困难,在借鉴国外问责制度和我国古代官员监察制度经验基础上讨论相应的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 责任及政府责任形成的相关文献综述
• 1.2.2 权力监督的相关文献综述
• 1.2.3 官员问责制度内涵分析的相关文献综述
• 1.2.4 引咎辞职与官员问责对比分析的相关文献
• 1.2.5 官员问责制度建立的相关文献
• 1.2.6 信息公开对官员问责建立所起作用的相关文献
• 1.2.7 伦理道德对官员问责有益补充的相关文献
• 1.3 研究思路和方法
• 1.4 研究目的和创新
• 第2章 西部县级政府及问责制的相关论述
• 2.1 西部县级政府的界定及其特征
• 2.2 西部县级政府行政首长的范围界定及其特征
• 2.2.1 双重性
• 2.2.2 乡土气息浓厚
• 2.2.3 任重与权轻
• 2.3 问责制度的内涵及其构成要素
• 2.4 问责制度与引咎辞职的关系
• 第3章 中外地方政府官员的监察与问责启示
• 3.1 我国古代地方官员监察考核制度及其启示
• 3.1.1 我国古代监察制度具有以下的特点
• 3.1.2 启示
• 3.2 国外地方政府官员问责制度及其启示
• 3.2.1 美国地方政府问责
• 3.2.2 英国地方政府问责
• 3.2.3 欧洲的媒体问责
• 第4章 西部县级政府行政首长问责的实施现状
• 4.1 全国、省市实施问责制度的概况
• 4.2 目前西部县级政府实施问责制度的成效
• 4.3 目前西部县级政府实施问责制度的困难
• 4.3.1 问责文化的缺失
• 4.3.2 广大公民对行政首长问责意识的缺乏和无知
• 4.3.3 问责无法，问责制度系统化严重缺乏
• 4.3.4 问责主体的严重缺失
• 第5章 西部县级政府行政首长问责制的作用
• 5.1 问责有利于提高政府的行政效率
• 5.2 问责有利于整肃吏治
• 5.3 问责有利于提高县级官员的自身素养
• 5.4 问责有利于提高政府的形象
• 5.5 问责有利于树立正确的权力观
• 5.6 问责有利于警示行政行为
• 第6章 西部县级政府行政首长问责制的差异性
• 6.1 共同性内容
• 6.1.1 政治责任
• 6.1.2 行政责任
• 6.1.3 法律责任
• 6.1.4 道德责任
• 6.2 差异性内容
• 6.2.1 西部县级行政首长的环保责任
• 6.2.2 文化教育及娱乐产品缺失的责任
• 6.2.3 发展经济及脱贫的责任
• 6.2.4 维护西部地区民族融合的责任
• 6.2.5 西部安全与稳定责任
• 第7章 西部县级政府行政首长问责制实施对策
• 7.1 共同性对策
• 7.1.1 明确问责主体与形式，提升官员问责绩效
• 7.1.2 加快问责制度的法制化
• 7.1.3 信息制度是保证问责开展的基础
• 7.2 差异化对策
• 7.2.1 唤醒公众的“公民意识”积极问责
• 7.2.2 切实增强西部公民集体力量
• 7.2.3 加强公众对人大代表的制约
• 7.2.4 加强媒体的独立性和问责强度
• 7.2.5 加强西部职能部门的独立性
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间科研成果