1阜宁县水务局江苏盐城224400；
2江苏省苏水工程建设监理有限公司江苏扬州225127；
3阜宁县国土资源局江苏省盐城市224400
摘要：近年来，阜宁县按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思想，认真落实最严格水资源管理制度，以提高水资源利用效率和效益为目标，以加强制度建设为核心，以增强节水保障能力为重点，以强化节水全过程管理为依托，全面推进节水型社会建设，取得了初步成效。
关键词：示范区创建；科学编制；强化教育；示范区创建
一、节水型社会建设组织情况
（一）加强组织领导。阜宁县政府成立了以分管领导为组长，县发改委、经信委、财政局、水务局、住建局、环保局等部门为成员的领导小组，明确各成员单位的工作职责，定期召集联席会议，研究会办推进建设节水型社会创建工作，形成政府统一领导、部门分工负责工作格局。同时，成立县节约用水办公室，配备专门人员，负责示范区建设的日常管理和长效运作，县政府办公室专门印发《创建江苏省节水型社会示范区工作方案》，精心组织，科学管理，促进节水型社会建设示范区工作扎实、有序开展。
（二）科学编制规划。阜宁县结合县情实际，注重理念创新、思路创新和改革创新，稳步推进节水管理机制建设、制度体系建设、节水工程建设和节水文化建设，编制完成《阜宁县节水型社会建设“十三五”规划》，注重与《阜宁县水资源保护规划》《阜宁县农田水利规划修编》《阜宁县水利现代化规划（2011-2020）》《阜宁县2016年-2020年农业水价综合改革实施方案》等融通衔接，全面构建“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设规划。严格执行用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”，出台《阜宁县节约用水管理办法》《阜宁县实行最严格水资源管理制度的实施意见》《阜宁县实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》等系列政策文件，促进经济发展与水资源、水环境承载能力相协调。
（三）强化节水教育。坚持把宣传教育作为节水型社会示范区建设的基础工程来抓，通过广泛开展各种宣传活动，切实提高全社会节约用水的危机感和紧迫感。一是加强日常宣传。在广播、电视、报纸等媒体开展专栏、专题宣传的基础上，精心编排群众喜闻乐见的小淮戏、小品等，将水法律法规的宣传教育送到集市和村庄，提高了宣传教育的针对性和实效性，营造了浓烈的舆论氛围。二是加强公益宣传。在铁军广场、庙湾古城广场制作了大型墙面宣传标牌、节水宣传画廊和专栏；利用政务通、校讯通、微信公众号等涉及千家万户的媒介，向广大市民宣传水法律、法规和水资源节约保护方面的知识；邀请重点用水企业的负责人，面对面交流沟通和征求意见，争取他们对节水型社会建设示范区工作的理解和支持。三是开展集中宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“节能宣传周”“节水宣传周”“科普宣传周”“环境保护日”等契机，集中组织系列宣传活动，通过设立咨询台、悬挂横幅、散发宣传资料、组织志愿者进社区等多种形式，大力宣传节水型社会建设的重要性。
二、节水型社会建设主要做法
（一）大力调整产业结构，建设资源节约型社会。阜宁县立足县情水情，把优化调整产业结构作为加快转变经济发展方式的主线。加快工业产业结构升级。引导高耗水企业积极开展节水技术改造，减少跑冒滴漏，提高运营效率，降低万元GDP用水量。近年来，累计有387家企业实施技改，投入达54.8亿元。在纺织印染、造纸、食品、酿造、化工、电子等重点用水行业培育创建一批节水型企业，鼓励企业采取中水回用措施，对利用废水作为主要原料进行生产的企业，减征或免征所得税。江苏双多化工有限公司、江苏双昌肥业有限公司等企业积极开展清洁生产，在减少新鲜水取用量的同时，积极实施污水处理和中水回用项目，基本实现零排放，重复利用率95%以上。优化高效农业结构布局。立足农业大县实际，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心，把推进农业种养方式大变革作为农业农村工作的突破口，着力推进农业水价综合改革，重点加强了灌溉水源、灌排泵站、输水管道及沟渠等建设，提升新、老设施农业基础设施配套水平，“十二五”期间阜宁县共建设防渗渠道196.8公里，建成高效农业示范片7700亩。截至2016年，阜宁县高效农业面积已达69.99万亩，认证无公害农产品115个、绿色食品25个、有机食品24个。高效农业呈现“裂变、带动、突破”效应，连续多年获“全省高效农业先进县”称号，设施高效农业增幅连续3年列全省前列，增幅总量全市第一。
（二）加强水环境整治力度，推进生态文明建设。按照绿色发展的理念，持续开展生态文明建设，大力实施空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”工程，组织开展大气、水、土壤污染整治“三大战役”，水环境水生态建设取得显著成效。加大农村环境整治力度。制定《阜宁县农村环境整治方案》，坚持河道清洁、绿化建设、村庄整治、垃圾清理、公共服务“五位一体”全面推进，形成了全社会积极参与生态创建的良好氛围。近年来，累计疏浚县乡河道256条，对351条（处）村庄河塘进行了整治，总投资9688万元，完成农村河道整治土方1730万立方米，占市下达任务的110%。全力推进生态县建设。出台阜宁县镇级生活污水处理厂及其配套污水管网建设工程以奖代补政策，每年设立不少于800万元的生态建设资金。阜宁县14个镇全部建成市级以上生态镇，其中，10个镇建成省级生态镇，2个镇建成国家级生态镇，实现生态镇村全覆盖。按照江苏省水利厅水生态文明建设工作部署，制定《阜宁县水生态文明城市建设试点实施方案》，重点实施金沙湖水生态修复工程、射阳河水环境综合整治工程等10个示范工程建设，累计投入资金约20亿元。经过3年的水生态文明城市试点建设，在产生明显的经济、社会效益的同时，又产生显著的生态效益。2015年底，我县获评“江苏省省级生态县”。
（三）全面推进节水载体建设，带动全社会节水减排工作。广泛开展节水型社区建设，宣传节水知识，推广使用节水型器具，形成爱水、惜水、节水的良好风尚。截至2016年，阜宁县建成省级节水型企业6家，节水型企业（单位）覆盖率为37.5%；节水型灌区1个，覆盖率为50%；节水型社区23个，覆盖率为16.43%；节水型学校25个，覆盖率为26.6%。通过节水型载体建设，提高了公众节水意识、环保意识、水生态意识，实现全县水资源的有序开发、高效利用和节约保护。
结语
节水型社会建设几点建议：节水型社会示建设是推动节水工作的有效载体，关系各行各业、千家万户、面广量大，任务艰巨，虽然阜宁县各项工作取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼还有差距。节水型社会建设必须坚持可持续发展的治水思路，全面节约和有效管理水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。一要建立健全节水减排的倒逼、约束和激励机制。积极探索基本生态用水保障制度和农业水权制度建设途径，加大节水型社会各类载体单元建设的制度化保障，推动长效管理机制的日常化。二要建立健全节水型社会长效投入机制。建立财政拨款、水利建设基金、政策性贷款、社会融资等多种形式，形成以政府投资为主导、社会投资为补充的多元化、多层次、多渠道节水型社会建设投资新格局。三要建立健全水生态环境长效管护机制。加强城乡水环境治理，打造水生态修复体系。继续加大饮用水源地水量、水质监管力度，加强排污口建设的监管和污染源的整治，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，打造水生态文明城市。