论文摘要
近年来,中国经济得到了快速发展,影响力显著提升。中国的经济总量不断增加,位次也不断提升,从2002年的世界第六位上升到2011年的第二位。在拉动经济的投资、消费、外贸这三驾马车中,投资驱动的地位举足轻重。为加快城市化进程,各地城市基础设施建设投入规模不断加大,作为政府融资平台的地方城投类公司如雨后春笋般涌现,2008年以后为积极应对金融危机,基础设施投入又成为拉动内需、推进中国经济发展的重要手段,城投类企业在这个过程中功不可没。然而,投资拉动经济带来城投类企业融资规模快速膨胀,隐含巨大的债务风险,这引起了国家和社会的高度关注。2010年,国家逐步开展了一系列清理规范融资平台和防控融资风险的工作。在这个过程中,众多地方城投类企业由于发展定位的瑕疵及在长期非理性发展过程中积累了大量风险隐患,出现了资不抵债、资金链断裂等生存与发展困境,从根本上改变运作模式,走市场化发展道路迫在眉睫。常熟市城市经营投资有限公司（以下简称常熟城投）作为一家地方性城投类企业,在促进常熟市经济建设发展和推进城市化进程中,发挥了重要的积极作用,但是由于国家政策调整及宏观经济环境的不断变化,公司同样面临着与其他城投类企业类似的困境,长期计划经济式的经营管理已经积累了巨大风险隐患,需要理性剖析,深入研究。首先,由于公司具有政府背景,企业缺乏决策自主权。公司承担的建设项目均由政府决策,公司主要负责项目的组织建设、过程管理及竣工后的移交。常熟城投公司“投融资、建设、经营”等重点工作的全过程受到政府管理部门的指导、管理与监督,尽管降低了经营者的责任与风险,但并非市场主体所为,明显存在“政企不分”的现象。其次,由于公司具有上述的特殊性质,公司目前融资渠道主要以包装项目进行银行贷款为主,融资的动因是帮助政府完成建设任务,不是企业自发行为,同时,公司融资渠道没有得到充分拓展,筹资计划政府主导,造成资金使用率极低。常熟城投被赋予了诸多公共基础设施建设任务,由于这些项目本身资金需求巨大,常会造成公司资金压力偏大,公司资金运筹捉襟见肘,同时也造成了还债风险和现金流风险大大增加。因此,常熟城投未来如何开展市场化经营探索,在立足投融资、经营、建设等主要职能的基础上,进一步优化和改善资产结构质量,推动转型发展打造公司市场化运作机制是一个有待探索的课题。笔者在文中将通过以下几部分的论述,对常熟城投市场化发展课题进行分析研究。第一部分,城投公司现状及市场化成功经验。在这个部分笔者对城投公司发展现状进行了梳理,分别归纳了一般发展模式的特点和市场化发展模式的特点。并通过对比分析,推出市场化发展是一条破解当前城投公司发展困局的可行道路。第二部分,常熟城投市场化发展必要性分析。笔者首先在简要介绍常熟城投公司各项基本情况的基础上,进一步分析其内部存在的各类风险,同时,从公司背景、发展定位出发,分析公司面临的困境。常熟城投公司要规避各类风险,实现发展定位,走出一条具有常熟特色的健康发展之路就必须探索实施市场化发展路线。第三部分,指出解决问题的根本思路---市场化,通过对常熟城投公司进行SWOT分析,按照自身优势、劣势情况,初步制定了常熟城投市场化发展规划。同时,根据国内外成功运作经验,按照市场化竞争规律,从运作模式、融资方式、投资经营、内控机制四方面提出市场化发展策略,逐步实现公司市场化模式运作。