关键词：招标；工程造价；造价管理
引言
近年来，随着我国国民经济高速增长，作为固定资产投资的主要项目部分，建筑业取得了很大发展，建设工程投资大幅上升，建筑工程造价管理工作的重要性越来越突出。我国工程造价管理体制一直沿用前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制，实行的是概预算定额管理模式，建设工程造价难以得到客观真实地反映。政府政策性影响较多，主动控制工程造价意识不强，工程造价管理偏重竣工结算阶段的造价管理，缺乏对项目全过程的造价控制，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算，突破计划投资的建设项目比比皆是，我国工程造价的管理水平与世界发达国家相比还有很大差距。强化工程造价管理，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下取得最大的经济效益；还可以间接规范建设市场竞争秩序，引导建设市场健康有序发展，取得良好的社会效益。
一、工程造价管理工作的现状
要谈工程造价管理就必须先来谈谈中国工程造价管理的现状。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：
1.1工程造价缺乏竞争性。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
1.2造价控制重施工轻设计。多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
1.3工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟。有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
1.4高素质的工程造价技术人才严重不足。目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
二、建设工程造价控制管理中存在的问题
2.1忽视工程建设项目决策阶段。目前工作重点放在审核施工阶段的施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算，长期以来，忽视工程建设项目前期工作决策阶段的可行性研究、设计阶段限额设计的造价控制。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，有资料显示，这一阶段影响工程投资的可能性占30%—75%。
2.2忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，工程设计能否达到足够的深度，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了。
2.3项目招投标阶段的造价控制，评审工作尚未深入到编制招标文件、制定合同条款、评标工作，目前侧重对编制工程量清单及计价进行审核，审定招标控制价（即最高报价值）。
2.4项目施工阶段的造价控制，评审机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。
2.5项目竣工阶段的造价控制，在工程竣工结算阶段，送审工程基础资料质量的好坏是关键，对评审工程造价准确性有着直接影响。
2.6缺乏全面建立财政投资评审治理信息系统。不利于及时把握建筑市场价格信息，不能进行全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据。
2.7需要更多德才兼备综合管理型的高素质人才加入到财政投资评审队伍。
三、做好工程造价管理工作的有效措施与对策
3.1成立一个相对统一、完整的造价管理机构
在我国企业现行的工程造价管理体制中，存在很多不合理的地方，因此不利于施工企业进一步的开拓和发展建筑行业市场，而且有些施工企业在日常经营管理过程中，经常会出现职务重叠的现象。就拿当前的定额管理机构来说，可以将其依据管理分工的不同，具体的划分成为由国家各组织机构所颁布的定额。各省市以及地区所颁布的定额。因这些实际定额经常会在内容上出现相互重叠，而且具体的使用范围也没有界定清楚，甚至出现了面对同一种定额项目时，也会因其价格不同，导致计算方法也存在一定差异。而恰恰是因为这些原因的存在，导致在现阶段定额环节中出现人工以及材料和机械等费用不相等的情况。因此如果要想在项目工程建设中，及时有效的解决这个问题，就要求施工企业应依据当前的施工现状建立一个相对合理、统一的工程造价管理机构。并对现行的工程计价依据进行有效的、量价相分离的计算方法，同时进一步的规范相关计价程序。此外为了进一步的适应当前工程行业的实际市场发展，为了充分的将相关部门的工程造价管理功能发挥出来，施工企业应依据一定标准由以往的直接管理向现阶段的以市场为基本导向的间接管理过渡。
3.2做好施工环节中的工程造价管理
在项目工程的施工作业过程中，制定一个相对合理、统一的控制目标是施工企业对工程成本实施有效控制与管理的关键。所谓科学合理目标主要是指在项目工程建设中，相关施工企业能够通过自身努力可以完成以及实现的目标。应该说在施工过程中，对项目目标产生影响的因素有很多，像工程合同、施工条件、图纸变更以及监理人员和设计人员整体素质的高低等，都会对项目工程具体成本目标的编制有关。因此这就要求施工企业应依据工程的特点采取各种措施，来保障工程目标的有效实现。
3.3对生产要素的有效控制
应该说，在当前的项目工程施工作业过程中，生产要素作为项目成本的有机组成部分，对其成本的高低有着决定性的影响。
（1）增强对劳务费用的有效管理。一般来讲，劳务费用大约要占据全部工程费用的10%左右，因此在施工作业过程中，做好对劳务费用的控制与管理工作，对降低和控制整个工程费用都有着非常重要的作用。
（2）控制材料费用。在项目工程建设中，所耗费的材料费用大约要占整个工程费用的72.2%左右，因此从某种程度上讲，材料费用的高低决定整个工程费用的高低。因此这就要求施工企业应将其作为工程成本控制与管理过程中的重点，对其进行有效控制与管理，定期对建材市场发布的材料价格进行动态控制；对进人施工现场的工程材料质量以及数量进行严格检查与验收；优化施工设计与施工组织，尽可能的控制材料消耗等。
结束语
工程造价管理是一个全过程管理工作，必须要进行全面的考虑，不可以忽视任何小的组成部分。基于企业负责人的高度重视，辅以企业及有关部门各司其职、密切协作、共同努力，让有限的资源得到充分的利用，从而使建筑工程造价管理取得最佳的经济效益和社会效益。这也是我国加入WTO以来，经济进入了世界经济一体化轨道中的我国的第二次对外开放，有利于工程造价管理的国际化及信息化。同时努力把建筑工程造价管理工作做好，在加快国民经济的更好更快发展的同时，加速社会主义市场经济发展，间接地改善人民的生活。
参考文献
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