授权立法制度研究

论文摘要

授权立法制度是立法制度的重要组成部分之一。近现代意义上的授权立法,肇始于19世纪的英国,是资产阶级分权理论派生出的一个概念,是对传统的三权分立原则的调整和补充。进入20世纪后,授权立法在西方主要的资本主义国家中都得到了迅速、广泛的发展。授权立法自产生以来,在各国的社会生活中发挥了重要作用。我国的授权立法主要是在改革开放过程中出现,并在后来的实践中不断得到完善的。《中华人民共和国立法法》首次为我国的授权立法提供了法律依据,标志着我国授权立法将朝着规范化、制度化的方向发展。授权立法虽然是我国改革的过渡性措施,随着我国社会生产关系的逐渐稳定,各地生产力发展水平不断提高,在立法实践中不可避免的出现立法滞后问题,使得现行授权立法制度在授权主体、权限范围、立法制定程序和立法监督方面存在着一些缺失。因此,我们现在所应做的就是结合我国国情,学习并借鉴西方发达国家的经验,完善我国的授权立法制度,使其真正在实践中发挥其应有的作用,这也是本文写作的初衷。本文共分为四个部分对授权立法制度进行分析：第一部分是对授权立法制度的基本问题进行概述：通过分析各国实践及专家的观点,科学界定授权立法制度的定义,并从而得出其特点；通过对西方发达国家及我国的授权立法制度产生的原因及发展的历程分析比较,得出授权立法制度在我国存在的价值所在,并需完善之处。第二部分是对我国授权立法的内容详细说明：不仅寻找授权立法制度的法律渊源,为授权立法制度的存在寻找法律依据,充分论证授权立法制度存在的合法性；而且详细介绍我国目前授权立法的有关制度,剖析授权立法制度,这样更能够发现其不足。第三部分主要是探讨授权立法制度存在的不足。授权立法制度本来就是一个备受争议的制度,它的存在不仅是对三权分立制度的一个挑战,更威胁到法治的权威,这就需要我们认真地思考其中的逻辑,作出合理的解释；同时这一制度本身也有许多不足之处,如授权主体、授权事项等,在真正适用的过程中带来了许多问题,需要及时的进行完善,否则真的能够使此制度的弊大于利。第四部分是结合第三部分发现的不足,对弥补其不足,完善我国授权立法制度提出的建议。为更好地发挥我国授权立法的作用,扬长避短,笔者结合西方国家授权立法的经验,提出了完善我国授权立法制度的构想,以保障授权立法制度顺利进行。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 前言
• 第一章 授权立法概述
• 第一节 授权立法概念、特征与位阶
• 一、授权立法的涵义界定
• 二、授权立法与其他类似概念的联系与区别
• 三、授权立法的位阶
• 第二节 授权立法的历史变迁
• 一、西方国家授权立法的形成与发展
• 二、我国授权立法的形成与发展及与西方国家的比较
• 第二章 我国授权立法的内容
• 第一节 我国授权立法的法律渊源
• 一、宪法
• 二、立法法
• 三、其他法律
• 第二节 我国授权立法的基本制度
• 一、授权立法的主体制度
• 二、授权立法的效力范围制度
• 三、授权立法的制定程序
• 四、授权立法的监督
• 第三章 我国授权立法存在的问题
• 第一节 我国授权立法带来的普遍性问题
• 一、授权立法违反宪政分权体制,损害立法权威,导致行政集权
• 二、违背了法治原则
• 第二节 我国授权立法存在的具体问题
• 一、我国《立法法》有关授权立法的规定中存在的缺陷
• 二、我国授权立法实践中存在的问题
• 第四章 完善我国授权立法制度的措施
• 第一节 授权立法的基本原则
• 一、必要性原则
• 二、明确性原则
• 第二节 完善授权立法理论
• 一、明确界定授权立法机关
• 二、规定授权立法的目的、范围和时限
• 三、健全立法责任制和立法监督责任制
• 四、建立授权立法请求权制度——结合国家综合配套改革试验区授权立法需求
• 第三节 健全授权立法的监督机制
• 一、明确授权立法的监督主体
• 二、确认授权立法越权标准
• 三、改革授权立法的监督方式
• 注释
• 参考文献
• 后记