新形势下广东劳教生产管理工作对策研究

论文摘要

劳动教养工作是我国一种特有的法律制度，是为社会治安综合治理、维护稳定的一项重要职能。随着政治文明、法制文明、和谐社会建设的不断深入和司法体制工作机制改革步伐的不断加快，劳动教养制度的进一步完善，劳教工作面临着一个历史转折性的发展新机遇。为此，提升对广东劳教工作的认识，拓展劳教工作的视野，创新劳教工作的思路，对实施党中央提出的建设和谐社会的战略任务、构建和谐广东意义重大。本论文深刻的分析了劳教生产活动中存在的问题，特别是结合广东劳教生产的实际情况，分析了存在问题的原因，提出了解决问题的对策。本文提出了构建新的劳教生产管理体制，按照“全额保障，所企分开，收支分开，规范运行”的总体思路，结合劳教所工作实际，探索“所企分开”新体制，实现职能分开、管理分开、资产分开、收支分开、人员分开，使劳教所像劳教所，企业像企业。所企分开的本质就是解决劳教所工作多年来双重目标的矛盾，一个是改造罪犯的社会效益，一个是企业经济效益。这有利于强化劳教所执行职能，全面提高劳教改造的质量，推进现代化文明劳教所建设，以及劳教所企业走出困境，不断提升企业的市场竞争力。劳教生产工作的运行首先要符合劳动教养工作的政治属性的要求，发展劳教生产的目标不是利润最大化；其发展不能完全依赖于市场机制，应通过国家强制力来解决；劳教产品价值的实现，应通过特定的交换方式。那么就要找一条既兼容竞争又兼容计划的第三条道路。这条路就是将劳教生产产品纳入政府采购之中。政府采购既借鉴了市场经济中的竞争机制，又继承了计划经济条件下的计划手段，具有兼容性。本文提出了建立政府采购制的生产运作模式，详细分析了劳教生产运做模式采取政府采购模式的必然性：即政府采购模式更能体现社会效益、经济效益，能解决管教与生产矛盾、适应WTO规定、有利于廉正建设。分析了政府采购模式的可行性，提出了政府采购模式的途径。广东来料加工业发达，且正从经济发达区域转到经济不发达区域，从城市转到农村。而劳教所的的主要劳动力——劳教人员，由于素质低，比较适宜生产这类低层次的产品，这类产品不管销，只管产，两头在外，投入少、风险小，发展潜力大。本文提出当前形势下，根据广东区域经济特点及产业结构实际，广东劳教生产应大力发展手工业生产。广州市岑村劳教所新所建设规模大，起点高，正在按部级现代化文明劳教所标准建设。下半年投入运行后，将为广东劳教事业发展增添新的亮点。本文对广州市岑村劳教所新所的生产经营工作提出了对策思路。论文能够结合工作实际，深入分析，提出对策，对现实工作有极大的参考价值。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 劳动教养制度简介
• 1.3 劳教生产工作地位、性质、作用分析
• 1.3.1 劳教生产不是市场经济和国有经济的主体
• 1.3.2 劳教生产是一种特殊的国有经济活动形态
• 1.3.3 发展劳教生产的作用
• 1.4 国内外研究现状
• 1.5 研究思路及主要内容
• 第二章 广东劳教生产工作基本情况及影响劳教生产工作发展的主要问题
• 2.1 广东劳教生产工作基本情况
• 2.2 劳教生产工作存在的主要问题
• 2.2.1 生产性收入弥补经费缺口任务重
• 2.2.2 劳教企业生产经营困难
• 2.2.3 劳教生产经营管理机制不完善
• 2.2.4 “所企合一”是当前影响劳教生产经营的主要问题
• 2.3 小结
• 第三章 劳教生产体制改革创新的必要性
• 3.1 劳教生产管理特点
• 3.2 劳教生产体制改革创新的必要性
• 3.2.1 生产管理体制改革是财政体制改革的必然要求
• 3.2.2 生产管理体制改革是劳教所自身发展的必然要求
• 3.2.3 生产管理体制改革是劳教企业自身发展的必然要求
• 3.3 小结
• 第四章 劳教生产管理体制改革创新的对策思考
• 4.1 劳教生产管理体制改革创新的原则
• 4.1.1 经济效益服从社会效益的原则
• 4.1.2 劳教企业独立核算的原则
• 4.2 劳教生产体制改革的要点
• 4.2.1 机构分离
• 4.2.2 人员分离
• 4.2.3 职能分离
• 4.2.4 资产分离
• 4.2.5 劳教企业的财务以及核算工作的分离
• 4.3 建立新的劳教生产管理体制模式和运行机制具体措施
• 4.3.1 在劳教局一级设立劳教系统国有资产管理委员会
• 4.3.2 在基层执行场所与劳教所平行设立劳教企业
• 4.3.3 妥善处理劳教企业与劳教所的关系
• 4.4 劳教生产管理体制改革的保障
• 4.5 小结
• 第五章 建立劳教生产产品政府采购制度
• 5.1 劳教生产采取政府采购模式必然性
• 5.1.1 政府采购模式更能体现其社会效益
• 5.1.2 政府采购模式能够获取更大经济效益
• 5.1.3 政府采购模式能有效地解决生产与管教之间矛盾
• 5.1.4 政府采购模式顺应WTO规定和国际惯例对劳教所产品要求
• 5.1.5 政府采购模式有利于廉政建设
• 5.2 劳教生产采取政府采购模式可行性
• 5.3 劳教生产采取政府采购模式途径
• 5.4 小结
• 第六章 大力发展手工业生产
• 6.1 大力发展手工业生产的可行性
• 6.1.1 手工生产符合劳教生产的发展要求
• 6.1.2 手工业生产符合劳教生产自身加工特点
• 6.1.3 手工生产适应加工业市场的需要
• 6.1.4 手工生产符合创办劳教工作特色的要求
• 6.2 建立手工业生产应变机制
• 6.2.1 以手工生产为主的加工业市场分析
• 6.2.2 劳教手工生产应变机制
• 6.3 小结
• 第七章 广州市岑村劳教所新所生产经营工作思考
• 7.1 进一步提高项目管理水平
• 7.1.1 加强项目引进工作管理
• 7.1.2 明确项目管理的分工与合作
• 7.2 实行劳动现场标准化管理
• 7.2.1 生产场所标准化
• 7.2.2 现场管理标准化
• 7.2.3 目视管理标准化
• 7.2.4 定置管理标准化
• 7.2.5 运行评估标准化
• 7.3 增强劳动习艺性功能
• 7.3.1 增强职业技术培训的针对性和实用性
• 7.3.2 有针对性地选择生产项目和安排劳教人员的工种
• 7.4 建立规范劳动报酬制度
• 7.4.1 实行劳动量化百分考核
• 7.4.2 全面落实劳教人员劳动报酬制度
• 7.5 建立生产安全长效机制
• 7.5.1 建立安全生产组织领导体系
• 7.5.2 建立安全生产责任制体系
• 7.5.3 建立安全生产制度体系
• 7.5.4 建立全系统安全生产管理网络体系
• 7.5.5 建立和完善安全生产预警机制
• 7.6 进一步调动干警工作积极性
• 7.6.1 强化工作责任心
• 7.6.2 制定量化考核措施
• 7.6.3 组织生产线优秀干警外出参观学习
• 7.6.4 选送生产管理人才定点培训
• 7.6.5 改善生产工作环境
• 7.7 小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的论文
• 致谢