深圳市公务员分类管理改革研究

论文摘要

效率是公共行政的基本价值。而所有公共行政事务都是通过具体个体官僚来完成的。传统的人事管理体制已经越来越不适应经济社会发展的需要。因此,在经济转型与社会结构调整的背景下,探求高效率的公务员管理激励制度就成为当前政府面临的重大课题,特别是在深圳这样的处于改革开放前沿的经济特区,公务员管理体制与经济社会的可持续性发展和创新息息相关,其理论意义与实践意义重大。论文以深圳为个案,旨在探索深圳公务员分类管理改革的未来路径。从社会分工和岗位配置来看,主要把公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。经验表明,不同类别的公务员的需求存在差异,通过不同的激励方式可以提高个体官僚的工作积极性,这也是我国公务员分类管理的依据。从某种意义上讲,深圳改革的成败取决于行政体制的改革,而行政体制改革的核心之一在于对公务员管理的制度安排。深圳公务员分类管理已经做出了积极的探索,该项改革实施以来的现实情况是否达到了我们的预期,又出现什么样的问题,存在问题的原因又有哪些,我们应该针对存在的这些问题做出怎样的判断和选择。为此,需要深入分析深圳公务员分类管理改革的社会背景和改革动因,并对该项改革的成效做出客观公正的评价,以此探求问题背后的真正原因,从而为深圳公务员分类管理提供可操作的方案。通过综合运用归纳与演绎方法、分析与综合相统一方法、比较分析方法、案例分析方法研究,我们发现,深圳公务员分类管理改革的实施为深圳经济社会的发展做出了较大的贡献,换言之,公务员分类管理制度的成效已经初见端倪。但不可否认的是,由于官本位思想、制度缺失、缺乏评价体系、改革制度不配套等因素的影响,深圳公务员分类管理仍然面临着诸多深层次的问题。为此,论文在个案分析与比较分析的基础上,创造性地提出了进一步完善深圳公务员分类管理的改进方案。论文指出深圳公务员分类管理改革不仅要遵循公共部门人力资源管理的一般性规律,更要将其植入到中国语境,从顶层设计的角度整体把握公务员分类改革。论文共分为七个部分,第一部分是绪论,主要探讨论文写作的原由和意义、文献综述、研究方法、论文结构等。第二部分主要是对概念与理论进行梳理。其中概念包括职位分类、综合管理、行政执法、专业技术等,其理论包括新公共管理理论,以及具体执行层面的社会分工理论、公务员职位分类理论、多元激励理论等。第三部分主要探讨西方国家公务员分类管理的基本现实,通过对美国、英国、法国、加拿大、新加坡以及香港等国家和地区公务员分类管理的剖析,从中梳理出对深圳公务员分类管理可供借鉴的经验。第四部分主要是阐述深圳市公务员分类管理改革的背景和现状,对深圳市公务员分类管理改革进行概述。第五部分主要是全方位的分析深圳推行公务员分类管理改革工作中存在的问题与原因。第六部分主要是在对深圳公务员分类管理现状分析的基础上,提出完善的措施。第七部分是对论文的总结以及可持续的研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 行政生态变迁
• 1.1.2 发展必然要求
• 1.1.3 重要实践效用
• 1.2 研究的目的与意义
• 1.2.1 研究的目的
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 国外公务员研究文献
• 1.3.2 国内公务员制度研究
• 1.4 本文突破点、创新点与基本框架
• 1.5 研究方法
• 2 基本概念与理论依据
• 2.1 基本概念的界定
• 2.1.1 职位分类
• 2.1.2 综合管理
• 2.1.3 行政执法
• 2.1.4 专业技术
• 2.2 深圳市公务员分类管理改革的理论依据
• 2.2.1 新公共管理理论
• 2.2.2 社会分工理论
• 2.2.3 公务员职位分类理论
• 2.2.4 多元激励理论
• 3 公务员分类管理的外部经验
• 3.1 西方国家公务员分类管理实践
• 3.1.1 英国公务员分类管理实践
• 3.1.2 美国公务员分类管理实践
• 3.1.3 法国公务员分类管理实践
• 3.1.4 加拿大公务员分类管理实践
• 3.2 亚洲国家和地区公务员分类管理实践
• 3.2.1 新加坡公务员分类管理实践
• 3.2.2 香港公务员分类管理实践
• 3.3 公务员分类管理的外部启示
• 3.3.1 公务员分类管理是行政体制改革的重要组成部分
• 3.3.2 公务员分类管理与采取人力资源管理模式
• 3.3.3 公务员分类管理与考试录用紧密相连
• 3.3.4 公务员分类管理职位分类和品位分类相结合
• 3.3.5 公务员分类管理以法治为基础
• 3.3.6 公务员分类管理的薪酬制度更加灵活
• 4 深圳市公务员分类管理改革的背景与现状
• 4.1 我国干部人事制度的变迁与特点
• 4.1.1 我国干部人事制度的建立与发展
• 4.1.2 我国公务员制度的主要特点
• 4.1.3 深化公务员分类管理存在的问题
• 4.2 深圳市公务员分类管理改革的背景
• 4.2.1 经济全球化
• 4.2.2 社会变迁
• 4.2.3 特区未来发展
• 4.2.4 行政体制改革
• 4.3 深圳市公务员分类管理改革概述
• 4.3.1 深圳市公务员分类管理改革的动因
• 4.3.2 深圳市公务员分类管理改革的内容
• 4.3.3 深圳市公务员分类管理改革的特点
• 4.3.4 深圳市公务员分类管理改革的成效
• 5 深圳市公务员分类管理改革存在的问题与原因
• 5.1 存在问题
• 5.1.1 分类管理标准需要细化
• 5.1.2 行政体制改革需要深化
• 5.1.3 改革评价机制需要完善
• 5.2 主要原因
• 5.2.1 官本位思想
• 5.2.2 政府改革悖论
• 5.2.3 制度设计粗放
• 5.2.4 行政体制改革不配套
• 6 深圳市公务员分类管理改革方案改进
• 6.1 推进行政体制改革
• 6.1.1 转变政府职能
• 6.1.2 树立治理理念
• 6.1.3 构建问责机制
• 6.2 健全公务员分类管理机制
• 6.2.1 健全公务员职位分类机制
• 6.2.2 健全稳定多元的选拔晋升机制
• 6.2.3 健全规范有序的交流任职机制
• 6.2.4 健全切实有效的素质提升机制
• 6.3 构建公务员分类管理改革绩效评价体系
• 6.3.1 制定公务员分类管理改革绩效评价制度
• 6.3.2 确定公务员分类管理改革绩效评价主体
• 6.3.3 明确公务员分类管理改革绩效评价指标
• 6.3.4 选择公务员分类管理改革绩效评价技术
• 6.4 培育民主意识与服务意识
• 6.4.1 推进民主法治建设
• 6.4.2 增强服务意识
• 6.4.3 加大学习宣传力度
• 7 论文总结及可持续性研究
• 参考文献
• 致谢