公共服务外包中的交易成本研究

论文摘要

公共服务外包是政府公共部门为了提高效率与服务质量,尝试在生产与提供公共服务或产品的过程中引入市场机制,公共部门把供给某项公共服务的职能转交给私有部门,政府在整个过程中只是充当政策决策者及监督者。目前外包被世界范围内相当多国家的公共部门所采用,外包的主要目的是通过引入市场机制,降低政府的财政支出,并遏制由于政府规模不断扩张而导致的机构臃肿,把公共服务质量的提高以及确保公共利益作为主要目标。西方学术界对公共服务外包理论与实践的研究已经趋于成熟,但我国公共管理学界对该领域的研究相对还比较匮乏,没有丰硕的研究成果。公共服务合同外包作为一项交易,不可避免地存在不少交易成本变量,公共服务合同外包不一定能降低交易成本(比较政府内部机构生产成本与合同外包成本,若合同外包成本低于政府内部生产成本,则采用合同外包,反之,政府自己提供)、公共服务合同外包中存在不确定性成本、公共服务合同外包难以合理界定交易成太等都是这些变量的体现。基于这些交易成本变量,本文站在交易成本理论的视角对公共服务外包进行多角度分析,着力于寻找到公共部门在进行公共服务外包决策时会受到的主要影响因素,并积极地探究政府公共部门应该怎样对整个外包过程进行有效的监控与管理。分析国内相关案例,并结合美国公共服务外包的实践情况,分析利弊,实事求是,提出按中国的实际国情走出适合自己的公共服务外包之路。还通过分析提出大胆而细致地选择公共服务合同外包,建立公共服务合同外包风险防范机制,建立较为公平、合理的风险分担机制,提高政府对公共服务合同外包的控制能力等应是降低公共服务合同外包交易成本的可行路径。而公共利益始终是公共服务合同外包的最终目标和判断标准,在实践中,还应探索公共部门服务外包运作模式的多样性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国内外关于公共服务外包的研究
• 1.2.2 国内外关于交易成本的研究
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 交易成本理论及其在公共服务外包研究中的运用
• 2.1 交易成本的内涵
• 2.1.1 交易成本的涵义
• 2.1.2 交易成本的构成
• 2.1.3 交易成本的度量
• 2.2 公共服务外包概述
• 2.2.1 公共服务外包内涵
• 2.2.2 公共服务外包的生命周期
• 2.2.3 公共服务外包基本条件
• 2.2.4 公共服务外包的必要性
• 2.3 公共服务外包改革产生交易成本的原因
• 2.3.1 公共服务外包中交易成本内容
• 2.3.2 外包中交易成本产生的原因
• 第3章 影响与控制公共服务外包中交易成本的因素与问题
• 3.1 我国公共服务外包改革现状
• 3.2 影响公共服务外包交易成本的主要因素
• 3.3 控制公共服务外包交易成本中存在的问题
• 3.3.1 公共服务合同外包不一定能降低交易成本
• 3.3.2 公共服务合同外包中存在不确定性成本
• 3.3.3 公共服务合同外包难以合理界定交易成本
• 3.3.4 公共利益目标的偏离
• 3.3.5 外包单一模式不利于减低交易成本
• 3.4 基于交易成本视角的公共服务外包案例剖析
• 3.4.1 水务行业的服务外包
• 3.4.2 案例分析与启示
• 第4章 美国地方政府降低公共服务外包成本的启示
• 4.1 美国地方政府公共服务提供机制成本比较
• 4.2 地方政府控制公共服务合同外包交易成本的对策
• 4.3 美国地方政府控制合同外包交易成本对我国的启示
• 第5章 降低我国公共服务外包交易成本的对策建议
• 5.1 细致地进行内部机构与承包商的成本比较
• 5.2 构建公共服务合同外包风险防范机制
• 5.3 建立较为公平和合理的风险分担机制
• 5.4 提高政府对公共服务合同外包的控制能力
• 5.5 公共利益是公共服务合同外包的最终目标和判断标准
• 5.6 公共部门服务外包的运作模式的多样性
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录
• 致谢