论文摘要
50多年来,人大表决制度在曲折和艰难中朝着民主化、科学化、合理化方向变革。作为代议制民主,人大及其常委会议事采用的是合议制形式。表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的关键点。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实现的。因此,表决制度科学和完善程度如何,直接关系到表决人的意愿能否准确实现,并且影响到国家权力机关能否正确决策,人大权力能否正确实现,表决制度改革对人大监督乃至完善人大制度无疑具有实质性意义。在制度层面,人大表决制度仍有一些不足之处;在实践中,人大表决有困惑之处。文章阐释代议制与人大表决制度的基本理论,表决的功能,概述人大表决制度的历史演进过程。从表决多数决定原则、秘密表决和公开表决方式、整体表决和单项表决程序、表决免责保障、表决“未通过”的处理机制等方面入手,借鉴国外议会表决制度,以人大表决中的案例为据,结合我国的国情,提出改革和完善人大及其常委会表决制度,改进表决技术的思路和建议。同时,对表决的法定人数、计票方法、表决范围、界定意愿表示项、表决时机、撤回、完成、异议处理等机制进行了分析。既注重如何完善宏观制度,又考虑表决技术细节的改进,为完善表决程序,提高表决质量和效率提供参考。
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