义务教育经费投入政策失真现象研究

论文摘要

从价值选择的角度分析我国义务教育经费投入政策失真问题，是一个新的研究视角。本研究既是对义务教育经费投入政策是否具有正义性的哲学反思，也是对义务教育“权利与义务”在制度与政策安排上是否合乎正义的价值审视与“匡正”。社会正义是本研究价值判断与分析的逻辑起点，它是基于“人人有权力向政府要求平等分享义务教育的权利”这一假设。整个研究可分为三个部分： 一、义务教育经费投入政策实践“量与质”的描述，给我们描绘了义务教育经费投入政策失真的普遍性与严峻性。 实践研究给我们展现了这样的事实：《教育法》和《义务教育法》所规定的基本投入原则在一些地区没有得到贯彻执行；义务教育投入多渠道筹资政策，在现实中是以“多渠道与无渠道”的悖论呈现给我们；本应是具有刚性的拨款政策，却以校领导的社会资本来支撑；贫困生补助的“两免一补”政策在一些地区象征意义大于实践意义。现实的严峻与残酷明确提醒我们，义务教育经费投入政策的失真是一种普遍现象，已经成为义务教育发展的严重障碍。 二、义务教育经费投入政策失真的理论诠释部分，既有对政策目标失真的归因，也有对政策价值选择失真的归因。 该部分的逻辑分析起点为：我国义务教育发展关键的问题不是贫困没钱，而是钱怎么投入怎么分配使用，在中国真正缺的不是钱，而是公共价值和理念。这既是经费政策价值失真的表现，也是根源。表明了我国义务教育经费投入政策公共价值理念的缺失。比如：城乡义务教育经费投入政策的二元化现象；处于“剧变与混变”之中，缺乏独立性与稳定性的经费投入政策变迁谱系；义务教育投入主体选择的错位等，因此，可以认为，如果说过去城乡义务教育的巨大差距是受国力限制有不得已之处，那么90年代以来义务教育发展的失衡却是政策、制度所预设和强化。 三、义务教育经费投入政策失真的规避研究，是基于义务教育成本分担的社会契约论而逐步展开。

论文目录

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• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 第一节 义务教育“正义性与非正义”的悖论
• 第二节 义务教育经费投入政策研究的回顾与反思
• 第三节 核心概念、研究思路与创新
• 第四节 研究视角与理论依据
• 第五节 方法论与方法:“关系”思维中“量与质”的研究
• 第一章 义务教育经费投入政策失真现象的实践描述
• 第一节 经费政策失真实践描述:“量的研究”
• 第二节 经费政策失真实践描述:“质的研究”
• 第三节 义务教育经费投入政策失真实践研究评析
• 第二章 义务教育经费投入政策失真现象价值选择向度归因
• 第一节 义务教育经费投入政策价值选择的“真”
• 第二节 义务教育经费投入政策价值选择“城乡二元化”分析
• 第三节 剧变与混变的义务教育经费投入政策
• 第三章 义务教育经费投入政策失真现象可行性向度归因
• 第一节 义务教育投入主体选择借位:“小马拉大车”现象
• 第二节 团体利益博弈中的政策实践偏差分析
• 第四章 义务教育经费投入政策失真现象规避
• 第一节 义务教育经费投入政策终极价值选择:“社会契约”理想的实现
• 第二节 矫正的正义:义务教育弱势补偿
• 第三节 寻找经费政策的刚性:独立公共财政的建立
• 第四节 团体利益博弈的规避:强化法律监控手段
• 结语
• 附录一 访谈录音明细目录
• 附录二 访谈提纲
• 附录三 调查基本表格
• 参考文献
• 后记