对当前我国民事再审审查制度的反思与重构 ——以重庆市的数据与规定为例

论文摘要

2007年民事诉讼法修正案对民事诉讼法进行了全面修改,其主要目的是为了解决“起诉难”、“申诉难”、“执行难”几大问题。自2008年4月1日起施行至今,“申诉难“的问题是否得到解决,民事申请再审审查制度运行现状究竟如何?笔者以重庆市法院系统2006年至2010年数据为例,从法院方面对民事申请再审案件审查的宏观情况进行分析。通过对申请再审案件总量走势;再审率、驳回再审申请比例、撤诉比例、通过当事人申请再审进入再审的案件占再审案件总数的比例、检察院抗诉比例、申请再审案件中裁定进入再审案件的提审比例、指令再审比例和指定再审比例等的比较反映重庆地区审查民事申请再审案件的现状;通过来信、来访数量的变化得出“申诉难的问题在一定程度上得到缓解”的结论。同时,通过数据说明民事再审审查制度运行中存在的主要问题。民诉法在施行过程中,出现各种各样的问题,尽管最高法院已就申请再审问题颁布了两个司法解释,但还是存在一些遗漏或不完善的地方。为更好地贯彻执行,重庆市高级人民法院先后制定了多项规范性文件如:《关于申请再审案件调卷工作的暂行规定(试行)》、《关于进步一加强民事再审审查工作的意见》、《重庆市高级人民法院关于区分处理诉访若干问题的意见(试行)》《重庆市高级人民法院关于切实加强申诉听证工作的通知》等,立案部门也制定了部门内施行的一些部门规定如:《民事案件申请再审流程》、《关于民事申请再审案件受理审查工作的整改方案》以规范审查工作。通过三年多的工作累积,重庆高院总结了一些成功经验,如坚持“有理推定”,法官巡回办案,“十查九问工作方法”等。结合数据得出的结论,数据反映的问题,以及重庆高院的一些成功经验,笔者对完善当前民事再审审查制度提出:明确再审审查程序的立法指导思想,正确定位其程序功能;强化当事人申请再审权利,弱化检察院民事再审抗诉权,取消法院依职权提起再审权利;完善现有民事申请再审审查制度等三点建议。民事申请再审审查制度的完善还有相当长的路要走,它需要全方位多角度的进行考虑,更需要社会各阶层的力量共同推动它的科学发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一部分 “申诉难”到底有多难
• 一、“申诉难”的成因与表现形式
• 二、需要区别的两对概念
• （一） “申诉”与“申请再审”的区别
• （二） “民事再审审查”与““民事案件再审审理”的异同
• 第二部分 我国民事申请再审审查制度的变革历程
• 一、对91 年版民事诉讼法的修改
• 二、两个司法解释
• 第三部分 用数据说话：民诉法修正案实施以来审查民事申请再审案件的现状及其问题
• 一、审查民事申请再审案件的现状
• 二、民事再审审查制度运行中存在的主要问题
• （一） 案件大量集中于高级人民法院和最高人民法院，办案矛盾突出
• （二） 案多人少，审查效率和审查质量难以兼顾
• （三） 上级法院疲于办案，指导作用有所减弱
• （四） 矛盾上浮，与信访工作原则相冲突
• （五） 重复申请、多头申请情况时有发生
• （六） 申请再审成本增高，司法资源浪费较严重
• （七） 其他问题
• 第四部分 重庆的主要做法和成功经验以及对当前民事再审审查制度的完善
• 一、重庆市法院制定的相关规定、主要做法以及成功经验
• （一） 民事申请再审案件受理方面
• （二） 民事申请再审案件审查方面
• （三） 几年再审审查工作中积累的成功经验
• 二、对完善当前民事再审审查制度的建议
• 参考文献