我国政府环境保护职能的缺失与完善

论文摘要

改革开放以来,我国社会主义经济建设取得了巨大成就,目前我国已越过日本,成为世界第二大经济体。但是,在经济飞速发展的同时,我国的资源、环境状况却逐渐恶化,环境问题凸显,成为我国经济可持续发展和人民生活水平提高的制约性因素。环境保护已经成为我国政府和人民密切关注的问题。环境保护是一项公益性十分突出的事业,环境保护工作的特点以及政府自身的责任与地位决定了它必然是政府行政职能的一项基本内容。随着社会经济的发展,政府的环境保护职能将越来越突出,因此,对政府环境保护职能的研究具有一定的理论和现实意义。本文主要研究我国政府环境保护职能体系的缺失及其进一步完善。第一章首先从政府职能入手,从含义、内容、特点三个方面界定了政府环境保护职能的内涵。同时,以环境保护的公共物品属性和政府的责任地位为出发点,对政府承担环境保护职能的必要性和可能性进行了理论分析。第二章从我国环境污染的现状入手,分析了政府环境保护职能缺失的表现,将其归纳为观念型环境保护职能缺失、利益型环境保护职能缺失、主元型环境保护职能缺失、多元型环境保护职能缺失四个方面,并对这四个方面的具体表现进行了阐述。第三章介绍了美国、芬兰、日本三个国家的政府在环境保护方面的措施,将其成功经验与我国环境保护工作的实际情况结合起来,并提出了值得借鉴之处。最后,本文提出了完善我国政府环境保护职能的探索路径。对应我国政府环境保护职能缺失的表现,政府部门应当从树立科学的发展观和政绩观；正确处理各种利益关系,打击地方保护主义；依法履行环境保护责任；环境保护从部门管理向多中心治理转变四个方面,进一步完善环境保护职能体系。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、选题的缘由及意义
• 二、本课题国内外研究的现状
• （一） 国内研究现状
• （二） 国外研究现状
• 三、本文的逻辑思路与框架结构
• 四、论文的研究方法
• （一）文献研究方法
• （二） 比较研究方法
• （三） 理论联系实际方法
• 五、论文的着力点
• 第一章 政府环境保护职能的内涵及理论分析
• 一、政府环境保护职能的含义
• （一） 政府职能的含义
• （二） 政府环境保护职能的含义
• 二、政府环境保护职能的内容
• （一）制定环保法律法规的职能
• （二） 环境科学技术方面的职能
• （三） 环境监测预警职能
• （四） 环境执法监督职能
• （五） 环境宣传教育职能
• （六） 环境应急与事故调查职能
• 三、政府环境保护职能的特点
• （一） 综合性
• （二） 实践性
• （三） 区域性
• （四） 群众性
• 四、政府承担环境保护职能的必要性与可能性
• （一） 政府承担环境保护职能的必要性
• （二） 政府承担环境保护职能的可能性
• 第二章 我国环境问题的现状及政府环境保护职能缺失分析
• 一、我国环境问题的现状
• （一） 我国水资源状况不容乐观
• （二） 我国大气污染状况严重
• （三） 我国固体废弃物排放严重损害环境
• 二、我国政府环境保护职能的缺失
• （一） 传统发展观和政绩观影响下导致的观念型环境保护职能缺失
• （二） 地方政府追求最大利益导致的利益型环境保护职能缺失
• （三） 政府在环境保护方面的不作为导致的主元型环境保护职能缺失
• （四） 非政府组织、企业、公众失责导致的多元型环境保护职能缺失
• 第三章 国外政府环境保护对我国的启示
• 一、美国政府环境保护职能概况
• （一） 国家环境政策法
• （二） 直接的行政管制
• （三） 责任赔偿制
• （四） 污染税制
• （五） 津贴制
• 二、芬兰政府环境保护职能概况
• （一） 环保法律法规
• （二） 环保监督管理机制
• （三） 环保许可证制度
• （四） 用经济手段调控
• （五） 节约能源和利用可再生能源
• （六） 公民的环保意识
• 三、日本政府环境保护职能概况
• （一） 税收优惠、财政资助
• （二） 环保法律法规
• 四、国外政府环境保护对我国的启示
• （一） 完善环境保护法律制度
• （二） 运用经济手段,制定激励奖惩措施,提高环境治理的效率
• （三） 建立权威性的管理机构,进行行政直接干预
• （四） 大量发展环境教育
• （五） 积极推动公众参与环境治理
• 第四章 完善我国政府环境保护职能的路径探索
• 一、树立科学发展观和政绩观
• （一） 在经济发展过程中要坚持以人为本,正确处理经济发展和环境保护的关系
• （二） 在发展经济的过程中树立环境保护的可持续发展意识,转变传统的经济发展模式
• （三） 建立科学的绩效考核体系
• 二、正确处理各种利益关系,打击地方保护主义
• （一） 观念上,地方政府应当转变发展观念
• （二） 法律方面,抓紧制订、完善遏制地方保护主义的法律法规
• （三） 财政方面,政府应扩大财源,改革财权
• 三、政府应加强环境保护法治建设
• （一） 完善环境立法,保障环保工作有法可依
• （二） 加强环境执法力度,坚持环保执法必严
• 四、环境保护从部门管理向多中心治理转变
• （一） 政府积极扶持和引导环保非政府组织发展
• （二） 政府应规制企业履行环境保护责任
• （三） 政府应为公众参与环境保护工作提供平台
• 结语
• 参考文献
• 致谢词