基于电子政务的地方政府执政能力研究 ——以陕西的实证研究为例

论文摘要

目前，我国正处在一个社会全面转型的时期，在政治、经济、社会、文化等方面都发生了巨大的变化，尤其近些年来，在席卷全世界的信息化浪潮的不断冲击下，为了适应各国政府业已积极建设电子政府、开展电子政务的大环境，我国各级政府部门也开始投入到这场前所未有的革命中来。虽然我国的电子政府建设起步较晚，发展也相对缓慢，但在这方面有着成功经验的先驱者们已经给我们做出了范例，我们从中受益匪浅。经过了几年来的努力，我国的电子政府建设更是日新月异，取得了一些令人可喜的成绩，全面实施电子政务更是指日可待，信息化发展之路日趋明朗，也越来越坚定，一套完备的电子政府系统正在形成。电子政府已经初步形成规模并开始运作，不仅提高了政府部门的行政效率，增强了行政透明度，降低了行政成本，更重要的是提高了信息资源的利用率，对我国各级政府的建设和管理起到了巨大的推动作用，不同程度的提升了我国政府的执政能力，使我国政府尽快的步入现代化政府的行列。因此，在新形势下认清电子政务对我国政府执政能力的提升有着怎样的作用，以及如何发挥其优势更好的为政府部门服务就显得极为重要。本文共分五个部分：第一部分：地方政府执政能力研究。比较学术界对政府执政能力的诸多观点，明晰其深层内涵，并把政府的执政能力与党的执政能力作以界定，指出我国地方政府执政能力的一些表现。在此基础上，笔者给予其一个较为科学的定义。第二部分：西部地方政府执政能力不足的表现。分析了我国西部地区地方政府尤其是陕西省政府在西部开发的大环境下执政能力不足的一些表现。第三部分：电子政务作为政府执政能力的技术支撑的基本概况。比较了国内外电子政务的发展概况，总结其中的成功经验，并分析了我国西部地区地方政府，尤其是陕西省政府在电子政府的建设过程中所存在的问题，归纳出一些切实可行的实施办法。第四部分：如何利用电子政务提升政府执政能力的途径。这是本文的重点，针对我国地方政府在建设电子政务的硬件和软件上的不足，提出如何利用电子政务对我国地方政府执政能力的提升起到一些积极的作用。首先详细论述了电子政务对政府应急管理能力的提升。其次分别从四个方面阐述了电子政务对政府执政能力的提升。第一，资源利用率提升。第二，管理能力提升。第三，和谐力提升。第四，回应力提升。第五部分：总论。基于我国地方政府在建设电子政府的过程中所存在的问题，笔者提出几点建议。我国的行政体制改革任重而道远，电子政府的出现极大的推动了我国行政管理电子化的进程。改革开放以来，我国经济建设的飞速发展，已建立起了初具规模的信息基础设施，电子政务的实施和进一步推广更使得我国政府上网成为事实。我国政府已抛弃了传统的政务模式，开始以一种全新的姿态面向公众，并为他们提供快捷、高效的政府服务。不仅如此，正因为有了电子政务的出现，在我国政府部门内部、我国政府与别国政府之间，构建了一个无形的互动网络体系，使畅通无阻的交流成为可能。加强对电子政务的科学管理，既是为了提高施政效率，更能对施政进程进行有效的控制，对我国经济发展、社会结构调整，健康平稳实现转型更具有极大的推动作用。从发达国家建设电子政府走过的道路来看，我国的电子政务之路也一定不会一蹴而就，也会经历由简到繁，由浅入深的过程。我国政府必须科学的借鉴发达国家的成功经验，建设适用于我国国情的有中国特色的电子政府。本文的创新点体现在：第一，政府执政(行政)能力问题刚刚被提上政府的议事日程，对此命题的研究还未形成体系，本文对这一理念做一比较研究，并与党的执政能力区分界定。第二，创造性的对政府执政能力的构成要素提出了新的见解。第三，总结归纳了我国以陕西省政府为代表的西部地方政府执政能力不足的一些表现，并提出如何利用电子政务予以解决的几点建议。第四，在我国正处于行政体制转轨的大背景下，比较分析了国内外电子政务的发展概况，并结合陕西省政府的具体情况给予分析，客观的归纳了我国西部地方政府在电子政府的建设上存在的缺陷。第五，创造性的提出了如何借助电子政务的实施与推广来提升我国地方政府执政能力，尤其是对政府应急管理能力的提升，并提出建立城市应急管理系统的初步模型。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、背景
• 二、本课题在国内外的研究动态
• （一） 电子政务
• （二） 政府执政（行政）能力
• 三、论文研究的重点和创新之处
• 四、研究方法
• 五、论文基本结构
• 第一章 地方政府执政能力研究
• 一、执政能力的内涵的界定
• （一） 研究综述
• （二） 一般涵义
• 二、政府执政能力的构成要素
• （一） 社会资源汲取能力
• （二） 社会管理控制能力
• （三） 社会和谐平衡能力
• （四） 社会服务应对能力
• （五） 社会危机处理能力
• 三、政府执政能力与党的执政能力
• （一） 地方政府执政能力与党的执政能力关系界定
• （二） 地方政府执政能力与中央政府执政能力关系界定
• 第二章 西部地方政府执政能力不足的表现
• 一、资源利用率尚显不足
• 二、社会协调管理能力亟待加强
• 三、应急管理能力有待完善
• 四、政策执行能力不足
• 五、治理创新能力较弱
• 第三章 地方政府执政能力提升的技术支撑—电子政务
• 一、国外电子政务的发展概况
• （一） 美国和加拿大的电子政府建设
• （二） 新加坡的电子政府建设
• （三） 经验总结
• 二、国内电子政务的发展概况
• （一） 我国电子政务的发展概况
• （二） 实施电子政务有极为广阔的前景
• （三） 我国电子政府建设中存在的问题
• 三、我国地方政府电子政务的发展——以陕西为例
• （一） 陕西省政府在电子政府建设中成绩斐然
• （二） 与全面实施电子政务还存在一定的差距
• 第四章 基于电子政务的西部地方政府执政能力提升的模型与途径
• 一、电子政务对地方政府应急管理能力的提升
• （一） 公共危机与政府危机处理能力
• （二） 政府危机管理的定义和提升途径
• 二、电子政务对地方政府执政能力提升的途径
• （一） 信息资源利用率提升
• （二） 政府管理能力提升
• （三） 政府协调能力提升
• （四） 政府回应能力提升
• 第五章 总论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间的研究成果