服务与管理：论服务型政府的建设 ——以上海市110报警服务台为例

论文摘要

近年来,全社会对服务型政府这一说法给予了高度关注,特别是十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”后,各行政部门纷纷制定了一系列措施,加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变。在这种背景下,本文从有限政府的角度来审视我国服务型政府的建设,提出建设服务型政府的核心内容是对政府职能的合理定位,实现由“全能政府”向“有限政府”转变。本文以上海110报警服务台为例,通过对近几年110所承担职能的转变和目前所面临的问题进行描述、分析,来说明解决政府部门普遍存在的职能“越位”、“缺位”、“错位”现象的最根本办法就是对政府职能进行合理定位。对政府职能合理定位并不是简单地取消政府的“管理”职能,也不仅仅是为公众提供大量的“服务”,它包括强化、弱化和转化政府职能几个方面,即通过合理定位,明确哪些是政府应该管的,哪些是不应该管的,把该管的管好,把不该管的放手让市场和社会调节。政府代替不了市场和社会,反过来市场和社会也不能代替政府。无论是管理还是服务都是政府职能的重要体现,都是政府的一种行政手段,管理与服务互为条件,互相促进,管理的过程就是服务的过程。同时,在借鉴几个西方发达国家行政改革实践经验的基础上,本文认为政府职能市场化、社会化将是转变政府职能的有效途径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 1. 选题缘由及意义
• 2. 文献综述
• 3. 本文的主要观点
• 4. 本文的研究方法
• 5. 本文的结构安排
• 第一章 我国服务型政府建设情况
• 第一节 我国服务型政府建设的背景
• 第二节 我国服务型政府建设的现状
• 1. 成都市建设服务型政府的情况
• 2. 南京市建设服务型政府的情况
• 3. 重庆市建设服务型政府的情况
• 第三节 我国服务型政府建设中的问题
• 1. 政府职能定位仍不够合理
• 2. 过于强调“服务”，而忽视“管理”
• 3. 过于追求速度、缺乏统一的建设规范
• 第二章 关于服务型政府建设的理论与实践
• 第一节 服务型政府理论
• 1. 服务型政府的理论来源
• 2. 服务型政府的内涵
• 3. 服务型政府的特征
• 4. 服务型政府的职责
• 第二节 其它相关理论
• 1. 新公共管理理论
• 2. 有限政府理论
• 3. 公共选择理论
• 第三节 西方国家行政改革的实践
• 1. 英国的行政改革
• 2. 新西兰的行政改革
• 3. 美国的行政改革
• 第三章 由110看服务型政府建设
• 第一节 110报警服务台的背景和现状
• 1. 110报警服务台的背景
• 2. 110报警服务台的现状
• 第二节 110报警服务台的运作情况所暴露出的问题
• 1. 110报警服务台承受的压力越来越大
• 2. 一线民警处警越来越力不从心
• 3. 服务职能对法定职能越来越构成威胁
• 4. 群众越来越不满意
• 第三节 110及公安机关所面临问题的原因分析
• 1. 民众对公安资源使用不合理
• 2. 其它政府部门对公安资源使用不合理
• 3. 社会、市场相关服务滞后、回应性较差
• 第四节 解决110及公安机关所面临问题的途径
• 1. 对公安机关职能合理定位
• 2. 公安机关部分职能的市场化、社会化
• 3. 公安机关及110求助范围和使用规则的法定化
• 4. 社会应急联动制度化
• 第四章 我国建设服务型政府的几点启示
• 启示一: 建设服务型政府的核心是对政府职能的合理定位
• 1. 政府职能有限
• 2. 政府权力有限
• 3. 政府规模有限
• 启示二: 建设服务型政府的方向是构建政府管理替代机制
• 1. 政府管理市场化
• 2. 政府管理社会化
• 3. 要稳步推进政府管理市场化、社会化，谨慎行事
• 启示三: 建设服务型政府过程中不能忽视“管理”功能
• 1. 政府管理职能的不可或缺性
• 2. 政府管理职能的选择性
• 3. 政府管理职能和服务职能的统一性
• 结束语
• 参考文献
• 后记