试论构建和谐社会背景下信访工作的体制与机制

论文摘要

信访作为一种权利救济途径,古今中外兼有之。长久以来,它承载着政治参与、民意表达、权力监督、权利救济等功能,起到了“晴雨表”、“减压带”、“安全阀”的作用。同时,随着我国社会和经济现代化进程的不断深入,各种利益调整引发的矛盾冲突不断显现,信访问题也显得突出,并引起社会各方特别是学界的高度关注,特别是2004年“信访洪峰”出现后,许多学者认为信访制度陷入了前所未有的困境之中,并围绕保留还是废除进行激烈争论。笔者从事信访工作实务,作为躬身入内的角色,对制度本身的研究不够深入,不便妄谈。只粗浅地从体制机制层面分析当前信访存在的问题,并提出对策和建议。本文运用公共组织理论的相关知识,对信访的内涵、定性、功能等进行概述,对当前信访的形势及体制与机制方面的突出问题进行分析,进而提出,在体制层面着力完善责任体系、组织体系、工作体系、协调体系和监督体系,在机制层面着力完善诉求表达、决策参与、矛盾调处、秩序维护、案件终结等五个机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 信访概述
• 2.1 信访的主要内涵
• 2.1.1 信访
• 2.1.2 信访工作
• 2.1.3 信访制度
• 2.1.4 信访工作体制与机制
• 2.2 信访的特性
• 2.2.1 公共性
• 2.2.2 社会性
• 2.2.3 合法性
• 2.2.4 服务性
• 2.2.5 非营利性
• 2.2.6 民众参与性
• 2.2.7 公开性
• 2.3 信访的功能
• 2.3.1 政治参与
• 2.3.2 公民权利
• 2.3.3 利益救济
• 第3章 从当前信访形势分析信访工作的体制与机制
• 3.1 总体形势
• 3.1.1 信访总量有所下降，但仍在高位运行
• 3.1.2 信访问题涉及面广，结构性矛盾突出
• 3.1.3 信访形式复杂多样，极端行为时有发生
• 3.2 信访工作体制与机制问题分析
• 3.2.1 “小马拉大车”—信访部门机构分散，力量薄弱
• 3.2.2 “两个不规范”—信访问题处理与信访行为秩序缺乏规范
• 3.2.3 “案结事不了”—信访程序缺失，终结机制不完善
• 3.3.4 “信访成本高”—形成利益链条，出现信访产业
• 第4章 当前信访工作体制与机制的完善路径
• 4.1 信访工作体制与机制的有益探索
• 4.1.1 沈阳模式
• 4.1.2 万年模式
• 4.1.3 万载模式
• 4.1.4 安源模式
• 4.2 构建科学的信访工作体制与机制
• 4.2.1 构建科学的信访工作体制
• 4.2.2 构建科学的信访工作机制
• 第5章 结论与展望
• 5.1 结论
• 5.2 展望
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果