农村集体建设用地使用权流转的法律问题研究

论文摘要

建设用地按土地的所有权可划分为国有建设用地和农村集体所有建设用地,农村集体建设用地使用权流转就是乡(镇)村各级农民集体及其成员依据土地所有权和使用权相分离的原则,将农村集体建设用地的使用权,或乡镇企业及农民个人把自己依法获取的农村集体建设用地使用权,通过租赁、土地使用权作价入股等方式,有偿让与或转让给单位和个人使用的行为。出于对耕地保护、国家粮食安全以及国家生态安全的考虑,我国现阶段实行的是世界上最为严格的土地管理政策,这就决定了我国现阶段将不可能对农村集体建设用地使用权流转制度开禁。但是由于社会主义市场经济的迅速发展,城市化、工业化的步伐加快,对土地的需求也急剧增加,从而导致现阶段农村集体建设用地使用权的非法流转日益增多,并逐渐形成了一个“隐形市场”。缺乏规范的流转造成许多的社会问题,这就要求我国必须尽快完善各项土地管理制度和相关制度,解决人与地之间的矛盾。本文将从六个部分进行论述:本文介绍了选题的背景意义,国内外相关研究综述,以及本文的主要研究内容(第一部分)。然后详细的阐述了农村集体建设用地使用权流转制度的相关概念(第二部分)。接着主要介绍我国现行法律体系对农村集体建设用地使用权流转的现状,包括现行法律法规的具体规定和流转中出现的社会问题,同时指出政策与现实之间的矛盾(第三部分)。在第四部分深入分析了我国实行严格土地政策的原因,第五部分具体分析了我国各地方立法实践经验后,于第六部分提出了完善各项土地管理制度的建议和设计。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景
• 1.2 选题的意义
• 1.3 国内外相关研究综述
• 1.4 本文研究的主要内容
• 第2章 农村集体建设用地使用权流转的一般概念
• 2.1 农村集体建设用地的定义
• 2.2 农村集体建设用地使用权的界定
• 2.3 集体建设用地使用权流转的法律界定
• 2.3.1 土地流转、土地使用权流转、集体建设用地使用权流转
• 2.3.2 农村集体建设用地使用权流转方式
• 第3章 农村集体建设用地使用权流转的现状
• 3.1 现行法律对农村集体建设用地使用权流转的具体规定
• 3.1.1 《宪法》的相关规定
• 3.1.2 土地行政法律法规的相关规定
• 3.1.3 民法的相关规定
• 3.2 我国现阶段农村集体建设用地使用权流转现状
• 3.2.1 流转的现实状况
• 3.2.2 流转的特点
• 3.3 现阶段农村集体建设用地使用权流转中存在的几个典型问题
• 3.3.1 小产权房问题
• 3.3.2 宋庄现象——农民宅基地使用权流转的困惑
• 3.3.3 城中村问题
• 第4章 从紧集体建设用地使用权流转制度的分析
• 4.1 耕地保护和粮食安全的考量
• 4.1.1 耕地保护面临的问题
• 4.1.2 粮食危机和粮食安全
• 4.1.3 耕地保护、粮食安全与集体建设用地使用权“隐性流转”的关联
• 4.2 生态用地的合理开发利用和环境保护的考量
• 第5章 各地集体建设用地使用权流转的探索和经验
• 5.1 安徽芜湖的经验分析
• 5.1.1 具体做法
• 5.1.2 需要进一步完善的问题
• 5.2 广东的经验分析
• 5.3 上海的做法及经验
• 5.3.1 征用农地遇到的难题
• 5.3.2 上海的尝试和创新
• 第6章 集体建设用地使用权流转制度的完善
• 6.1 完善现行土地征用制度
• 6.1.1 我国的土地征用制度的历史沿革及其制度缺陷
• 6.1.2 完善土地征用制度的设计
• 6.2 完善土地利用规划制度
• 6.3 强化土地用途管制制度
• 6.3.1 土地分类制度的改进
• 6.3.2 土地用途审批制度的完善
• 6.3.3 建立和完善生态用地用途管制和总量控制制度
• 6.3.4 完善土地用途登记制度
• 6.4 完善农村宅基地清理整顿制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢