（浙江师范大学非洲研究院）
项目名称：中-赞职业教育合作实践调研——以赞比亚试点项目为个案
（浙江师范大学非洲研究院2019年赴非调研课题）项目编号：FF201913
摘要：自独立以来，赞比亚职业教育经历多次变革，建立了具有特色的职业教育体系，但在人才培养、资源整合方面仍存在着问题。而中国-赞比亚职业技术学院作为中国职业教育“走出去”试点项目，响应了国家“一带一路”的号召，尽管开设时间尚短，已取得了一定的成果。本文主要通过对赞比亚职业教育现状以及中国-赞比亚职业技术学院所取得的成就进行梳理，为中赞职业教育合作后续研究提供落脚点。
关键词：赞比亚；职业教育；中赞职业教育合作
赞比亚位于非洲中南部，毗邻刚果民主共和国、坦桑尼亚等国，矿产资源丰富，是非洲第二大铜矿出口国。自1964年独立以来，赞比亚的职业教育随着国内外经济、政治局势的变化经历过多次变革。而中赞之间的友好往来也一直深入赞比亚人民群众心中。1967年以来，中国承担了坦赞铁路等70项民生项目，为赞比亚人民带来了实际利益。随着中赞关系的进一步深入，截止2016年底，已有近600家中资企业进驻赞比亚，累计投资额达26.87亿美元。而企业想走出去，就必须拥有充足的、优秀的人力资源。在人力资源不足的地区，职业教育应该协同企业走出去，弥补境外人才缺失的短板，为当地发展做出贡献。作为有色金属行业职业教育“走出去”试点工作的重要成果，我国在海外独立举办的第一所、开展学历教育的高等职业学院，中国-赞比亚职业技术学院（下文简称“中赞职业技术学院”）的成立具有开创性意义。但海外办学，殊为不易，赞比亚目前的职业教育情况如何？中赞职业技术学院能否根据当地实际情况进行办学？目前已取得哪些成果？在浙江师范大学非洲研究院赴非调研项目资助下，笔者带着这些问题，于2019年7月至2019年8月在赞比亚开展了为期一个月的学术调研，并将对其进行阐述。
一、赞比亚职业教育现状
赞比亚具有特殊的历史背景，其职业教育有着独特的称呼——技术教育以及职业和创业培训（TechnicalEducation,VocationalandEntrepreneurshipTraining，下文简称“TEVET”）。赞比亚将创业培训整合进职业教育，鼓励青年自主创业。在2015年，赞比亚全国人口为1590万，其中850万人处于贫困状态。就业方面，根据《2014年劳动力调查》显示，84%的劳动力在非正规部门工作（91.2%的女性，75.8%的男性）。15岁以下的青少年占比45.4%，36.7%的人口年龄在15-35岁之间，就业形势十分严峻。正是在这样的现实情况下，赞比亚政府希望通过提供创业培训，开发出新的商业机会，使青年尤其是在农村的青少年、妇女等弱势群体能自主创业，解决贫困问题。
在赞比亚，TEVET是正规教育体系的组成部分，被视为中等教育体系的延伸与拓展。目前，赞比亚实行“7-5-4”的学制结构，即7年初等教育、5年中等教育（2年初中，3年高中。完成前9年教育后可获得9年级证书，完成中等教育后可获得12年级证书），以及4年的大学本科教育。在完成中等教育并通过国家考试后，赞比亚学生可以选择接受TEVET教育，或者进入大学。此外，赞比亚TEVET主管部门——技术教育以及职业和创业培训管理局（TEVETAuthority，下文简称TEVETA）将有资格提供TEVET教育的培训机构分为三类，并将不同类型的培训机构与国家资格证书相挂钩。其中，1类机构为“学院”，可以提供5-6级资格证书；2类为“贸易培训机构”，可以提供最高为4级的资格证书；3类为“培训中心”，最高可提供3级资格证书。其结构框架如图一所示。
图一：国家资格证书框架体系
此外，赞比亚还根据TEVET机构能否提供优质的教育情况，建立了机构评估体系，将各机构从高到低分为1级-3级。评估通过后，TEVETA会发放有效期为3年的资格证书，并对3级机构进行后续审查。2017年，共有284个TEVET培训机构在TEVETA登记注册，其中13%为1级培训机构，36.5%为2级培训机构，50.5%为3级培训机构。我国第一个职业教育“走出去”试点项目——中赞职业技术学院目前正属于1类2级培训机构。
尽管赞比亚建立了相对先进的培训机构分类体系及评估体系，并将其与国家资格证书体系相结合，但赞比亚实际的TEVET教育还存在许多问题。首先是接受TEVET培训的人员不足。2014年共有690万人未接受过任何技术培训；2015年赞比亚接受TEVET培训的人员也仅有37798人，其中通过考试、获得等级证书的仅有24636人。其次，TEVET培训机构分布集中，广大农村及偏远地区TEVET资源极少。截至2017年底，总共有284个培训机构在TEVETA注册登记，其中铜带省、中央省、首都卢萨卡以及南部省等发达的四个省市地区就占据了总数的81%。这几个省市，因其丰富的矿产资源和政治经济地位，成为赞比亚的铁路枢纽；而其余农村及偏远地区，必须长途跋涉来这几个地区接受TEVET培训，或者无法获得应有的培训。资源高度集中的另一个表现，体现为奖学金分配问题。高等教育部为TEVET院校学员设立了奖学金，为追求公平合理，其中30%预留给女性申请者，10%预留给残疾学生，剩余60%由其余学生申请，但至今鲜有农村学员申请。他们可能缺乏信息获取渠道，不了解这一政策；甚或是根本缺失进入TEVET培训机构的途径。
而中国企业“走出去”，若所在国的劳动力技能水平低、劳动生产率低，将导致生产成本居高不下，不利于企业合理健康发展。要推动“一带一路”建设，加快“走出去”步伐，就必须解决人才培养问题。由此，在2015年12月，教育部批准中国有色金属工业协会依托全国有色金属职业教育教学指导委员会，把中国有色矿业集团作为试点企业，在有色金属行业开展我国第一个职业教育“走出去”试点，即为中赞职业技术学院。
二、中赞职业技术学院的办学成果
（一）建立了赞比亚相关专业国家教学标准
中赞职业技术学院位于赞比亚北部城市卢安夏，其协同中国有色矿业集团，采用二级学院的运作方式，由北京工业职业技术学院、哈尔滨职业技术学院、南京工业职业技术学院、广东建设职业技术学院等8所高职院校协同运作。试点3年多来，8所院校已派出近70名教师，为当地培训600多名员工；与此同时，其中6所院校在赞比亚申报并通过了6个专业——北京工业职业技术学院的信息与自动化专业；哈尔滨职业技术学院的机电设备维修与管理专业；广东建设职业技术学院的建筑工程专业；湖南有色金属职业技术学院的矿物加工技术专业；陕西工业职业技术学院的机械制造与自动化专业，和南京工业职业技术学院的机电一体化专业。除建筑工程专业外，其余5个专业均为赞比亚按照中国的专业标准，新开设的专业。这意味着以后赞比亚所有学校开设相关专业，都要依据这些标准；这象征着中国职业教育标准正式进入赞比亚，成为赞比亚职业教育的国家标准。
（二）采用中赞联合、校企合作的人才培养方式
2019年4月2日，TEVETA批准了中赞职业技术学院的办学申请。至此，中赞职业技术学院有资格进行正式招生。学院首批招收了近百名高职学生，其中包括赞比亚中资企业25名当地员工和74名学生，以及197名中职学生，在校生总计近300名，拟扩大招生规模至3000人。为培养学生的实操能力，中赞职业技术学院提供了近3000平方米的实训室，必需的数控车床、钻床、电工操作台等实训设备一应俱全。中赞职业技术学院计划在今年申报新的专业，开设旅游、宝石加工、汽车维修、新能源等专业。届时，学院专业设置将更趋多样化。
此外，中赞职业技术学院还积极与企业合作，企业为学院提供奖学金，而学院为企业储备技能型人才。2019年8月30日，中赞职业技术学院与瑞贝实业有限公司正式签署战略合作协议。中赞职业技术学院将作为瑞贝公司的教学和学生实习基地，为其企工员工技能提升提供培训；而瑞贝公司将在学院设立瑞贝奖学金，并将学院作为其机械设备加工基地。目前中赞职业技术学院每学期的学费标准为2200克瓦查（赞比亚当地货币），一学年为三学期，总计6600克瓦查。为激励学生更专注于学业与技术的进步，中赞职业技术学院设置了10%的奖学金，其中5%为全额奖学金，5%为半额奖学金。
在师资培养方面，中赞职业技术学院聘用了原卢安夏技工学校的13名教师，并在当地新招聘了12名教师。为使招聘的本土教师能熟悉中国的职业教育标准，并在技术技能、实际操作水平上获得一定程度的提升，学院会根据教师的排课情况，每年分批将教师派往各合作院校进行培训。
（三）设立独立孔子课堂，开展工业汉语教学
为提升赞比亚当地员工的职业素养，加深其对中国文化的认同，真正做到民心相通，2019年8月2日，北京工业职业技术学院联合中赞职业技术学院，开办了首家由职业院校申办的独立孔子课堂。通过“职业教育+汉语”、“汉语+技能”的独特模式，中赞职业技术学院一方面能为企业员工提供工业汉语培训，另一方面也能面向社会，为中赞文化相通做出贡献。
三、结语
赞比亚TEVET教育经过多年努力，建立了具有特色的分类体系与评估体系，但在人才培养、资源整合方面仍存在着问题。而中赞职业技术学院作为中国职业教育“走出去”试点项目，尽管时间尚短，但未来可期。笔者在此期待中赞职业技术学院扬帆起航，为中赞职业教育合作饱结硕果，再创辉煌！
参考文献
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[7]高靓.志合越山海——有色金属行业与职业教育协同“走出去”赴赞比亚办学记[N].中国教育报.2019-08-17（1）.
作者简介：陈如愿（1991-），男，浙江师范大学非洲研究院硕士研究生。