财政转移支付对地区差距的影响研究 ——以甘肃省为例

论文摘要

本研究以甘肃省为例,利用1994年我国财政体制改革以来甘肃省市、县统计数据以及作者的实际调查资料,采用统计分析和计量模型分析方法,考察了甘肃省财政转移支付政策在缩小地区差距中的作用。本研究主要研究了甘肃省的地区差距状况、财政转移支付的分配和使用状况以及财政转移支付对地区差距的影响效果等几个问题。研究结论增加了我们对我国财政转移支付政策的认识,为利用财政转移支付政策缩小我国的地区差距提供了有益的借鉴。本研究的总体结论是甘肃省的财政转移支付政策扩大了省内地区之间公共支出水平的差距,但对经济发展水平的地区差距没有显著的影响。主要发现如下:甘肃省地区之间在经济发展水平和社会发展水平方面均存在着显著的差距,各地的经济发展水平与社会发展水平之间呈现出显著的正相关性;甘肃省财政转移支付在分配中考虑的主要因素是维持地方政府运转,各地的财政供养人口数量是影响财政转移支付分配中最重要的因素;由于各地财政供养人口的相对数量与各地的经济发展水平正相关,由此导致相对发达地区人均得到的财政转移支付多于相对落后地区;从财政支出结构看,财政转移支付对生产性支出的扩张作用最为显著,其中基本建设支出的增长速度最快,而财政转移支付而对服务性和管理性支出的扩张作用较弱;用β收敛系数法进行的分析表明,财政转移支付对接受地的经济增长有显著的促进作用,但是没有证据表明财政转移支付促进了地区经济收敛,也没有充分的证据表明财政转移支付导致了地区经济发散;用生产函数法进行的分析表明,财政转移支付在相对发达地区具有更高的经济产出,一个推论是通过财政转移支付政策来缩小地区间的经济发展差距不利于提高整体经济效率。本研究认为,缩小地区间差距应当采取兼顾公平与效率的原则,总体上不应当妨碍市场机制的运行,不能以牺牲经济效率为代价。为此,本研究根据前述研究结论提出如下政策建议:应当根据缩小地区间社会发展差距的目标来规范和完善我国的财政转移支付制度,更加公平地分配财力,尤其是注重缩小各地区在教育、卫生、社会保障等公共事业发展方面的差距;同时,应当转变我国的政府职能,削弱政府的经济职能,加强地方政府的社会管理和公共服务职能。本研究的创新之处有两点。一是理论上的创新,提出了财政转移支付通过影响各地的公共支出水平进而影响地区差距变化趋势的理论框架;二是分析方法上的创新,研究中把各地区每年得到的财政转移支付视为一个流量,进而估算出各地区每年拥有的财政转移支付存量,从而解决了估算财政转移支付对各地经济发展的长期影响的问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的与意义
• 1.3 文献综述
• 1.4 研究内容与方法
• 1.5 数据来源
• 1.6 创新点与不足之处
• 第二章 地区差距、政府干预与财政转移支付理论
• 2.1 效率与公平
• 2.2 地区差距与政府干预
• 2.3 财政转移支付理论
• 本章小结
• 第三章 甘肃省地区差距
• 3.1 衡量地区差距的指标与方法
• 3.2 甘肃省县域间人均GDP差距
• 3.3 甘肃省城乡居民收入差距
• 3.4 甘肃省农民人均纯收入的地区差距
• 3.5 甘肃省教育、卫生发展水平的地区差距
• 本章小结
• 第四章 甘肃省财政体制与财政转移支付制度
• 4.1 我国的财政体制与财政转移支付制度
• 4.2 甘肃省的财政体制
• 4.3 甘肃省财政转移支付制度
• 本章小结
• 第五章 财政转移支付对甘肃省县级财政的影响
• 5.1 甘肃省各级地方政府财政自给度
• 5.2 转移支付对甘肃省县级财政差距的影响
• 5.3 财政转移支付对甘肃省县级财政支出的影响
• 本章小结
• 第六章 甘肃省财政转移支付分配的影响因素
• 6.1 财政转移支付的分配方式选择
• 6.2 甘肃省财政转移支付分配的实证分析
• 6.3 财政转移支付分配中存在的问题
• 本章小结
• 第七章 财政转移支付对甘肃省地区经济差距的影响
• 7.1 财政转移支付影响地区经济差距的理论分析
• 7.2 研究方法综述
• 7.3 财政转移支付影响地区经济差距的实证分析
• 本章小结
• 第八章 结论与政策建议
• 8.1 主要发现
• 8.2 研究结论
• 8.3 政策建议
• 参考文献
• 附录
• 附录1：甘肃省86 个县（包括县级市、区）基本概况（2006 年）
• 附录2：甘肃省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定
• 附录3：甘肃省人民政府关于调整和完善省对市州地财政管理体制的决定
• 附录4：甘肃省过渡期转移支付方案
• 致谢
• 作者简历